关于保障基层儿童工作经费的建议

对省十三届人大二次会议第61号建议的复函

李萍代表：

您提出的《关于保障基层儿童工作经费的建议》收悉。所提的意见建议非常中肯，有利于我们今后更好的加强和改进工作，省民政厅对此高度重视。现答复如下：

一、我省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作进展情况

2015年底，省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》把农村留守儿童关爱保护工作列为重点工作任务。2016年以来，省民政厅认真履行牵头部门职能作用，充分发挥积极性、主动性、创造性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，按照儿童利益最大化、儿童优先的原则，强化措施、完善制度，精准排查、分类帮扶。

一是完善政策法规。先后推动出台了《陕西省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和《陕西省政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《陕西省民政厅关于进一步加强儿童关爱服务体系建设的通知》，从农村留守儿童权益保护，当前困境儿童生活、医疗、教育、安全实施分类保障，构建儿童关爱服务体系三个方面作出了系统部署。二是健全工作机制。省级层面，建立了由主管民政工作的副省长牵头，省政府副秘书长和民政厅厅长为副召集人，28个相关部门为成员的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。省、市、县三级均建立了联席会议制度，形成了政府主导、家庭尽责、部门联动、社会参与的工作格局。三是强化动态监测机制。全省建立了留守困境儿童信息系统使用管理工作机制，实现了县有儿童审管员、乡有儿童督导员、村有儿童主任的“三级保护网络”。目前，全省有乡镇儿童督导员1443名，村（居）儿童主任19846名。各地累计组织培训141场，共有13073人次参加了培训，确保了精准识别、精准关爱。四是开展专项救助行动。2017年，省民政厅会同教育、公安等共8部门联合深入开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项活动。共帮助29750名无人监护和父母无监护能力的农村留守儿童落实监护责任，与委托监护人签订家庭监护责任书，明确监护人和监护对象；帮助451名（9年义务教育）失学辍学农村留守儿童返校复学；帮助3086名无户籍农村留守儿童落实户口登记。五是健全儿童基本生活保障。全面落实城乡最低生活保障、孤儿保障、临时救助、医疗救助等社会保障制度，重点保障孤儿、事实无人抚养儿童、感染艾滋病儿童的基本生活。将无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。先后下拨4745万元，保障了1万多名事实无人抚养儿童基本生活。六是强化宣传引导。针对留守儿童家庭监护意识薄弱、家庭教育缺位的现象，一方面，在2018年春节期间为全省138590名农村儿童家庭发放《致农村留守儿童家长的一封信》。另一方面，2018年夏季与中建集团联合举办7场“百场宣讲进工地”留守儿童政策宣讲活动，提高务工人员的家庭监护意识和能力水平，架起留守儿童与父母的亲情线。我们还先后通过“全省未成年人关爱保护工作情况”媒体通气会、省政府政策例行吹风会等平台新闻发布，动员引导全社会力量关心关爱留守困境儿童。2019年元旦，在全省启动了“温暖童心•守望成长”关爱农村留守儿童和困境儿童主题宣传月活动。七是加快基层儿童服务体系建设。我们加快了构建县乡村三级儿童福利体系的步伐。累计下拨1.1亿元资助41个未成年人保护中心建设，620万元资助了各地儿童之家建设。下发了《陕西省民政厅关于进一步加强儿童关爱服务体系建设的通知》，指导各地夯实基础，加快基层儿童队伍建设和未成年人保护机构转型升级，通过各级各类培训轮训，特别是加强陕南11个深度贫困地区培训，在全省发展壮大基层儿童服务队伍。

省民政厅在推动农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作中，也发现仍存在诸如家庭监护意识有待提高、基层儿童工作力量不足、关爱服务经费缺乏等短板和不足的问题。

二、下一步工作

农村留守儿童、困境儿童工作重心在基层，服务对象在基层，关爱服务体系建设状况将直接影响党和政府有关政策措施在基层的落实效果。省民政厅一直致力于在全省推动加强基层儿童工作队伍建设，我省的千阳县、紫阳县、洋县已经开始试点基层儿童工作人员工作补贴的发放。目前，民政部新设立了儿童福利司，这标志着我国儿童福利工作又迈上了一个新的台阶，开启了新的篇章。据了解，今年民政部牵头各部委将推出一揽子的儿童福利和保护政策，其中就包括切实加强全国基层儿童工作队伍建设的办法措施，涉及建立儿童主任津补贴制度。

下一步，全省各级民政部门将围绕脱贫攻坚大局，按照民政部政策要求，根据省民政厅出台《2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案》，把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作不断引向深入。我厅亦将认真研究吸纳李萍代表提出的落实我省关于保障基层儿童工作经费的建议，根据有关工作部署，积极配合相关部门加强调查研究，落实工作措施，争取早日安排基层儿童工作经费，并列入同级财政预算。同时指导各地夯实基层儿童工作基础，建立经费保障和业务培训机制，创新服务供给模式，多渠道筹措基层儿童工作经费，引入专业社会组织开展未成年人关爱服务，切实提升基层儿童工作人员服务水平，不断提高儿童工作人员智能化、精准化、精细化、专业化水平，必定给每个逐梦新时代的儿童坚实的保障，成就其美好的明天。

陕西省民政厅

2019年4月15 日