附件1

陕西省民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（征求意见稿）
一、下列违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚（轻微不罚）
序号	违法事项	法定依据	不予处罚适用条件	监管措施	实施层级
1	社会团体不按照规定办理变更登记。	《社会团体登记管理条例》第三十条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）不按照规定办理变更登记的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。	1.违法行为情节轻微；
2.没有造成实际危害后果；
3.在规定时间内完成整改；
4.违法行为持续的时间在90天以内（从应当办理变更登记之日起算）；
5.积极配合行政机关对违法行为的调查工作。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动；
省、市、县级
2	民办非企业单
位不按照规定办理变更登记。	《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）不按照规定办理变更登记的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。	1.违法行为情节轻微；
2.没有造成实际危害后果；
3.在规定时间内完成整改；
4.违法行为持续的时间在90天以内（从应当办理变更登记之日起算）；
5.积极配合行政机关对违法行为的调查工作。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动；	省、市、县级
3	基金会不按照规定办理住所变更登记。	《基金会管理条例》第四十二条：基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记：（三）不按照规定办理变更登记的；

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。	1.违法行为情节轻微；
2.没有造成实际危害后果；
3.在规定时间内完成整改；
4.违法行为持续的时间在90天以内（从应当办理变更登记之日起算）；
5.积极配合行政机关对违法行为的调查工作。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动；	省、市、县级
4	慈善组织未
按照慈善宗
旨开展活动。	《中华人民共和国慈善法》第一百零九条：慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告或者责令限期停止活动，并没收违法所得；情节严重的，吊销登记证书并予以公告：（一）未按照慈善宗旨开展活动的处罚；
第一百一十二条:慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。	1.违法行为情节轻微；
2.未产生违法所得；

3.没有造成实际危害后果；
4.在规定时间内完成整改；
5.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
6.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动；	省、市、县级
5	慈善组织未
依法履行信
息公开义务。	《中华人民共和国慈善法》第一百一十条：慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改；慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚：（七）未依法履行信息公开义务的。。

慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

第一百一十二条:慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。	1.违法行为情节轻微；
2.没有造成实际危害后果；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动；	省、市、县级
6	养老机构利
用其房屋、场
地、设施开展
与养老服务
宗旨无关活
动。	《陕西省养老服务条例》第八十条：养老机构有下列行为之一的，由县级以上民政部门责令改正，给予警告情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款：(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的。

《陕西省实施〈老年人权益保障法〉办法》第六十九条：养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的。	1.违法行为情节轻微；
2.没有造成实际危害后果；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。
省、市、县级

下列违法行为初次违法且危害后果轻微并及时改正的，

不予行政处罚（首违不罚）
序号	违法事项	法定依据	不予处罚适用条件	监管措施	实施层级
1	社会团体违
反规定设立
分支机构、代
表机构。	《社会团体登记管理条例》第三十条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（五）违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。	1.首次实施违法行为；
2.造成的危害后果轻微；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；

5.违法行为未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指
导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	省、市、县级
2	慈善组织不
依法向志愿
者出具志愿
服务记录证
明	《中华人民共和国慈善法》第一百一十五条：慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。	1.首次实施违法行为；
2.造成的危害后果轻微；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指
导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	省、市、县级
3	慈善组织不及
时主动向捐
赠人反馈有
关情况。	《中华人民共和国慈善法》第四十二条：捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

第一百一十五条：慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。	1.首次实施违法行为；
2.造成的危害后果轻微；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指
导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	省、市、县级
4	养老机构
未按照规定
开展评估活
动。	《陕西省养老服务条例》第八十条：养老机构有下列行为之一的，由县级以上民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款：（一）未按照规定开展入院评估的；

前款规定的行为，侵害老年人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《陕西省实施〈老年人权益保障法〉办法》第六十九条：养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的。	1.首次实施违法行为；
2.造成的危害后果轻微；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指
导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。
省、市、县级
5	养老机构未按
照协议约定
提供服务。	《陕西省养老服务条例》第八十条：养老机构有下列行为之一的，由县级以上民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款：（二）未与老年人或者其代理人签订服务合同，或者未按照合同约定提供服务的；

前款规定的行为，侵害老年人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《陕西省实施〈老年人权益保障法〉办法》第六十九条：养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处三千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的。	1.首次实施违法行为；
2.造成的危害后果轻微；
3.在规定时间内完成整改；
4.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
5.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指
导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	省、市、县级
6	采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务。	《社会救助暂行办法》第六十八条：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

《陕西省社会救助办法》第七十三条：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。	初次违法；

非法获取的人均救助款金额或者物资、服务价值在当地月低保标准3倍以下；

违法行为情节轻微；
4.没有造成实际危害后果；
5.自行退回或在责令退回期限内退回非法获取的救助资金、物资；
6.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
7.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	县级
7	采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务。	《社会救助暂行办法》第六十八条：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

《陕西省社会救助办法》第七十三条：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。	1.初次违法；

2.非法获取的人均救助款金额或者物资、服务价值在当地月低保标准3倍以下；

违法行为情节轻微；
3.没有造成实际危害后果；
4.自行退回或在责令退回期限内退回非法获取的救助资金、物资；
5.积极配合行政机关对违法行为的调查工作；
7.违法行为未被媒体报道，且未造成严重不良社会影响。	通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。	县级