附件2

《陕西省民政领域轻微违法行为依法

不予行政处罚清单（征求意见稿）》

适用规则说明

一、适用范围

（一）《轻微不罚清单》所称轻微违法行为依法不予行政处罚，是指适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定（违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚）不予行政处罚。

（二）本省民政部门对符合《轻微不罚清单》规定的违法行为，依法不予行政处罚。未列入《轻微不罚清单》，但符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的民政领域违法行为，依法不予行政处罚。

《轻微不罚清单》实施后，民政部门对《轻微不罚清单》施行前发生、尚未作出行政处罚决定且符合《轻微不罚清单》规定的违法行为，适用本《轻微不罚清单》不予处罚。

二、适用条件

（一）“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，应同时满足违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三项条件：

1.违法行为轻微，可以结合主观过错较小、初次违法、违法行为持续时间较短、及时中止违法行为、没有违法所得、违法行为辐射区域和人群范围较小等因素综合认定。

2.及时改正，包括在民政部门发现违法行为线索之前主动完成改正，在民政部门发现违法行为线索之后、责令改正之前主动完成改正。

3.没有造成危害后果，是指违法行为尚未产生危害后果或影响较小，且已及时改正，未对公民、法人或者其他组织的合法权益、生产生活秩序等造成危害后果。

（二）“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，应同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三项条件

1.初次违法，是指当事人第一次实施违法行为。经询问当事人，并查询民政相关监管执法记录等，未发现当事人有同一性质违法行为的，可以认定为初次违法。

2.危害后果轻微，可以结合危害程度较轻、危害范围较小、危害后果易于消除或减轻、主动消除或减轻违法行为危害后果、主动与违法行为损害的对象达成和解等因素综合认定。

3.及时改正，包括在民政部门发现违法行为线索之前主动完成改正，在民政部门发现违法行为线索之后、责令改正之前主动完成改正。

三、适用程序

对涉嫌符合《轻微不罚清单》规定的不予行政处罚情形的违法行为的查处，适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的普通程序。

四、其他要求

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，民政部门应当对当事人进行教育指导，可以采用批评教育、约谈相关负责人或者有关人员、发送告知书等形式，充分告知其违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，并指导其改正，督促其依法依规开展活动