党的十八届三中全会提出“创新社会治理”的改革任务,习近平总书记指出“社会治理的重心必须落实到城乡社区”。今年以来，渭南市临渭区根据中央加强和完善城乡社区治理文件精神，结合区情实际，秉持“党建引领、政府主导、需求导向、多方参与、协同共治”理念，创新开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”工作，着重在夯基础搭平台、强组织建体系、补短板提能力、优服务创品牌等方面持续发力，走出了一条富有临渭特色的探索之路。 　 发挥组织引领作用　多方参与有保障 　　基层党组织领导核心作用和政府主导作用的有效发挥，是开展“四社联动”的基石。临渭区委、区政府将“四社联动”作为深化社会管理改革的重要任务，全局谋划，统筹推进，成立了由组织、民政、财政、卫计等25个职能部门为成员的区级“四社联动”协调议事机构。实行区级领导包抓社区建设责任制，落实街道党工委书记为社区建设第一负责人的责任，政府主导，社会力量参与的社区治理模式逐步建构，协同推进、协商共治作用显著发挥。 　　工作中注重党建引领、政策导向和治理体系建设，出台了以《加快推进“四社联动”提升社区治理水平》为纲领性的“1+N”系列文件。全面加强社区党的建设，每个社区设立标准化党建阵地，推动社区非公党建、楼宇党建，着力构建社区“大党建”体系，社区党组织核心作用不断增强。探索以“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”为主要形式，组建了区级社会组织服务中心，累计孵化培育社会组织373个。服务中心主要进行发展规划，引导承接、策划服务项目，指导社区备案登记社会组织和志愿服务队，协调组织社区居委会、社会组织、社会工作者、社区志愿者有序开展“四社联动”工作。 　 夯实共建共享基础　统筹推进有导向 　　“现在要办什么事，都不用出社区大门，在这里都能办。”临渭区惠园小区居民刘海莲说，在以前由于社区办公面积小、工作人员不够，很多事都要跑街道办和区上办。为更好地服务社区居民，临渭区坚持以“多元参与建平台，互享资源创服务”为目标，统筹推进社区综合服务设施建设。近两年，投入3000余万元开展社区阵地提升攻坚“清零”行动，通过资产划拨、购买、新建、改扩建等方式，53个社区办公用房面积均达到300平方米以上。扎实开展“五统一”标准创建，所有社区设立志愿服务站、议事室等13室，并达到标识统一、门头统一、站室牌统一、制度牌统一、工作人员胸牌统一，“一站式”大厅、微信扫码、社区网站等服务平台高效运行，社区已成为开展社区治理的主阵地和基本单元。 　　临渭区在财力有限情况下支持“四社联动”工作开展，将服务群众专项经费、社区办公经费、社区干部补贴等全部纳入财政预算，发挥财政资金最大效益。同时，不断拓宽资金筹集渠道，引导各单位支持社区设施管护、环境保护、防灾减灾等服务群众资金投入，鼓励社会资源参与社区治理项目，加大资金整合使用力度，为社区治理资金探索形成“政府投、单位筹、社会资源参与”作出了有益尝试。 　　该区通过社区换届选举、干部挂职、公开招聘、建立单位联系点等做法，优化人才发展环境，畅通流动和晋升渠道。鼓励社区专职人员考取社会工作师职称，换届时兼任社区“两委”成员，推荐符合条件的优秀社区工作人员担任党代表、人大代表、政协委员，对工作成绩特别突出的社区书记、主任，享受副科级领导干部经济待遇或通过程序选拔为街道副职，使一批年富力强的人才集聚在社区，工作有作为、有盼头。这些举措，为构建共建、共享、共治的多元参与型社区提供了阵地、资金和人才保障。 　 拓展多元社区服务　协同共治有成效 　　提升民主参与意识和自治能力是临渭区开展“四社联动”做出的探索之一。他们坚持“社区统揽、多方协商”的原则，构建以社区党组织为核心，社区居委会、小区业主委员会、小区物业等组织共同参与的“四位一体”社区协商治理模式，打造了各利益主体依法协商、有序参与的民主治理格局。 　　“我们家属院现在不用外面的物业公司了，都是我们选的代表大家一起管，实事多了，矛盾少了，心情好了！”渭纺家属院居民的心声，道出了朝阳社区通过民主协商自治破解物业管理弊端的成功之路。这个作为破产移交企业的家属院老、旧、破，物业换了几茬都不行，朝阳社区经过充分走访调查和征询后，由社区居委会牵头组织召开社区民主协商会，最终确定成立了自治委员会进行家属院日常治理，现在人人都是家属院治理的参与者、监督者和受益者。这都得益于该区指导社区“两委”不断深化联席会议机制，推进民主协商常态化，坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议等民主决策形式，建立居（村）民小组议事组织，规范了协商内容、范围、主体和程序，为不同群体提供利益诉求渠道。该区还将社区作为家风家训、居民公约、善行义举、守望互助等社区文化发展和普遍价值认同的培育主阵地，社区普遍形成了既有共性又具特色的社会主义核心价值观践行体系。 　　临渭区针对社会普遍关注的空巢老人问题,吸引社会力量，探索开展“日间照料中心”服务，先后投资980多万元建成日间照料中心7个，每个中心都设有康复室、棋牌室、舞蹈室、休息室、餐厅等服务设施。为了能让老人老有所为、老有所乐，社区运用“四社联动”机制，和社会组织、社工、志愿者一起研究实施服务项目，组织成立器乐、美术、声乐、舞蹈、腰鼓等老年人兴趣小组，定期教学指导，组织交流活动。老人们来到这里，就好像找到了“组织”，每天聚在一起聊天、娱乐，饿了能吃饭，累了能休息，这里就是社区老人的“幸福驿站”。 　 激发社会资源优势　社区治理有作为 　　临渭区坚持以社会组织公益创投项目、社工品牌示范项目和政府购买服务等方式，推动“四社联动”治理深入开展，全区以社会组织服务中心为依托，以公益慈善组织和社区草根组织为培育重点，精心扶持社会组织健康发展，简化社会组织登记程序，降低准入门槛，对暂不具备登记条件的实行社区备案制。 　　鼓励引导社会组织通过“社工+义工”“需求+项目”“动态+常态”相结合的方式，条件成熟社区成立了“社创空间”等“四社联动”工作室，充分利用社会组织资源优势，尽力满足居民多元化需求。每个社区建有社区志愿者服务站，发展社区志愿者队伍312支，志愿者人数达14810人。全面推行社区志愿者注册制度和服务认证制度，引导社区志愿者以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，开展志愿服务。 　　本着就近对口的原则，协调社会组织和社区对接，社会组织和社区志愿者结合社情民意大走访和日常服务，将群众意见梳理汇总成社区居民“心愿清单”，统筹设计互联互动服务项目，项目推进与居民心愿紧密结合，将居民心愿作为“四社联动”的出发点和落脚点，让服务走进群众。像新民社区就先后孵化培育了微马、新民书画院、尖尖角美术乐园等10家社会组织，组建了党员义工、医疗保健、文化宣传、治安巡逻等6支社区志愿者服务队，工作人员中目前有中级以上职称社工1名，初级职称社工2名。“微型消防社区”“社区百姓舞台”“社区道德讲堂”“四点半课堂”等“四社联动”品牌，为临渭区社区注入了强劲的动力，社区活力精彩呈现，居民共建社区，参与社区事务的能力不断增强。 　　如今的临渭区绿色发展，平安稳定，和谐友好，活力无限。未来的临渭区也会因“四社联动”工作的纵深发展和社区“最后一公里”这个窗口，展翅腾飞，迈向辽阔、高远的未来……