困境儿童是一个特殊群体，保障好他们的基本生活，有利于促进他们的健康成长和家庭的和谐幸福。西安市政府以切实维护困境儿童合法权益为着力点，于12月11日出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，使国务院和部省要求在西安市落到实处。 　　明确困境儿童保障范围 　　西安市规定，凡具有西安市户籍且未满18周岁，符合下列条件的纳入困境儿童保障范围。一是因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，包括无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的儿童；遭遇突发事件，或因其他特殊原因导致家庭基本生活陷入困境的儿童。二是因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入困难的儿童。三是因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁和侵害的儿童等等。 　　建立困境儿童分类保障体系 　　建立基本生活保障体系。对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并予以分类保障。对于遭受突发性、临时性基本生活困难家庭的儿童，实施临时救助，其救助标准上浮不低于10%。对于符合残疾人“两项补贴”政策的残疾儿童，及时发放生活补贴和护理补贴。事实无人抚养困境儿童按社会散居孤儿养育标准发放生活补贴。 　　建立基本医疗保障体系。对于困难重度残疾、重病儿童基本医疗报销比例提高5%，大病保险起付线降低50%。符合医疗救助条件未满14周岁的困境儿童，救助比例上浮10%，年累计封顶线20万元。 　　建立控辍保学机制。将困境儿童纳入相应的教育资助范围，享受学前1年免费、义务教育阶段“两免一补”和高中免学费政策。建立和完善残疾儿童随班就读支持保障体系，确保视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童义务教育入学率在规定时限内实现达标，对不能入学接受教育的残疾儿童，提供送教上门、远程教育等特色服务。 　　健全救助保护网络。对于失去父母、查不到生父母的儿童，纳入孤儿保障体系，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员中缺少监护的未成年子女，由执行机关委托其亲属或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于生活无着流浪乞讨的、无法查找到亲属的未成年人，救助管理机构按照有关规定及时交由儿童福利机构照料。 　　完善残疾儿童福利服务体系。凡符合规定的残疾儿童，落实残疾人“两项补贴”。对0岁-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助。对于社会散居孤儿，纳入“残疾人孤儿手术康复明天计划”。 　　健全困境儿童保障工作体系 　　为使困境儿童保障工作的实施意见得到有效实施，西安市还构建区（县）、镇（街道）、村（居）三级工作网络，建立由民政部门以及妇儿工委办公室牵头、有关部门参加的协作联动机制。同时，充分发挥群团组织作用，协同做好困境儿童关爱服务工作。并鼓励支持社会力量参与，动员爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。倡导富有爱心的企业履行社会责任，为困境儿童及其家庭提供更多的帮助。【文/西安市民政局 杨锋安】