近年来，陕西省汉中市西乡县县委、县政府高度重视基层社会治理工作，多次召开专题会议进行安排部署，凝心聚力，在全县形成了“党建引领、政府牵头、部门配合、多元共治、共驻共享”的基层治理格局，推动西乡县基层社会治理工作取得显著成效，有效地增强了人民群众的归属感、获得感和幸福感。

垒土合力强基层，“五社联动”续华章。陕西省汉中市西乡县在先后荣获“全国农村幸福社区示范县”、“全省和谐社区示范县”“全市基层治理先进县”等荣誉称号的基础上，踔厉奋发，笃行不怠，持续以优化基层社会治理模式，创新治理机制，打通便民为民服务“最后一米”为工作宗旨和目标，推动政府职能由管理型向服务型转变。今年，根据陕西省民政厅关于在全省开展“五社联动”试点建设相关政策，西乡县立足基层社会治理实际需要和人民群众对美好生活的向往，通过主动争取试点建设名额，并扎实做好“五社联动”试点建设前期准备工作。

“走下去”调研，根植“五社联动”建设理念

今年3月，由西乡县民政局分管领导带队，联合县慈善协会分别深入镇（街道）、社区等通过实地走访、查看社区工作模式、座谈交流等方式进行调研，一方面，摸清楚了社区基本情况、群众需求、发展方向、存在问题，总结出了我县基层治理进程中普遍存在的社区资源不足、社区专业工作

人才稀缺、社区活动资金受限三大难题，并形成了《大胆创新，探索“五社联动”在破解西乡县基层社会治理三大难题中的应用》的调研报告。另一方面，在走访的过程中，广泛宣传了“五社联动”机制在基层社会治理中的积极意义和建设必要性，向社区干部、群众、驻村企事业单位传达“五社联动”理念，并得到其认可，激发了基层群众、干部对“五社联动”机制实施的殷切期盼，为后期工作奠定了坚实的基础。

根据陕西省民政厅关于“五社联动”试点建设的指标任务，结合本次调研，初步确定了城北街道办事处为西乡县“五社联动”试点街道，城北街道办事处东关社区、西关社区、二里社区，沙河镇沙河社区、峡口镇峡口社区等5个社区为西乡县“五社联动”试点社区。

“走出去”学习，拓宽“五社联动”建设思路

西乡县城北街道办事处东关社区龚书记反映道：“我感觉我对‘五社联动’的概念有点模糊，不太明白其具体内涵是什么、要干什么、怎么才能做好，要是有机会外出学习一些先进经验就好了”，其他试点社区均表示同意。

“他人之事，我事之师”。基层工作千头万绪，“五社联动”试点建设内容包罗万象，为解决社区无从着手这一难题。7月初，由西乡县政府副县长赵华同志带队，西乡县民政局相关负责人以及试点街道分管领导、试点社区书记一行前往西安市雁塔区、未央区专题学习其社区治理、社会组织孵化和培育、志愿者、社工站建设等先进的工作方式。各试点社区书记通过与“五社联动”先行者现场观摩、密切交流、深入学习，有效地开阔了视野，理清了后续工作思路，帮助各社区在“五社联动”机制建设过程中找到着力点。

“请进来”指导，增强“五社联动”建设信心

“我认为‘五社联动’的几大领域工作平时我们也在做，只是没有找到方法将其联动起来，这该怎么办呢？”西乡县城北街道办事处西关社区书记陈静为难的问道。

为充分激发建设积极性，增强各试点社区建设信心，8月初，西乡县积极邀请了民政部培训中心专家库专家、上海两新组织党建服务中心主任王文斌，陕西省慈善联合会副会长王巍、陕西省慈善联合会社工专委会副主任任战勇等3名专家深入试点社区开展了为期5天的建设条件基础性评估和座谈指导。西乡县前期建设条件得到了专家组的充分肯定，并就如何进一步规范社工站的管理、配齐社会工作人才、完善内外督导机制、全面开展试点品牌化建设等方面提出了建设性指导意见。

同时，以专家组驻县指导为契机，西乡县组织召开“五社联动”试点动员暨业务培训会，会议强调了“五社联动”建设重要性和必要性、明确了“两步走”建设重要任务；王文斌老师围绕“如何深入理解与有效开展五社联动”，采取示范指导、现场互动的形式就社区、社会专业工作人才、社区社会组织、社区志愿者、社区资源“五社”如何联动进行了专题培训。本次请专家来县实地指导，不仅为该县推动“五社联动”机制提供了指导依据，更为各社区如何进一步挖掘资源、拓展工作思路、“五社”机制高效运转开出一剂良方。

“动起来”实施，推进“五社联动”试点建设

“博观而约取，厚积而薄发”，在前期充分调研和征求社区建设意愿、“走出去”和“请进来”学习的基础上，西乡县更加坚定了“五社联动”机制的建设信念，积极将其与业务工作有机结合，推动“五社联动”机制在县域内又好又快发展。

制定工作方案。西乡县结合县域和各社区实际，印发了《关于开展“五社联动”助力基层治理和乡村振兴试点建设的实施意见》，从健全工作机制、完善服务载体、做好民生保障、倡导多元共治4方面着手，加强部门联动、形成全县“五社联动”建设合力，明确了阶段性任务、制定出切合实际的工作计划、确定试点社区项目品牌化建设方向。

搭建服务平台。西乡县以建立健全“县、镇（街道）、社区”三级社工服务平台为抓手，目前，县级社工总站、17个镇（街道）社工站和试点社区社工室已全部建成，社区社工室的建设将逐步向非试点社区辐射；同时，鼓励和支持县慈善协会在试点社区实施“慈善幸福家园工程”建设，指导社区开展慈善募捐，建立慈善基金，目前5个试点社区均已建成“慈善幸福家园工程”项目。

配强社工人才。今年，西乡县在做好对在职城镇社区专职工作人员的薪酬待遇保障和业务技能培训的同时，积极向汉中市申报了本年度城镇社区专职工作人员招聘计划，确保招聘到位后能有效弥补该县城镇社区专职工作者严重不足这一问题和充实社工站（室）社工人才队伍，为“五社联动”建设扩充人力资源。

挖掘志愿资源。西乡县组织召开志愿服务工作培训会，深入志愿服务团体进行指导，规范活动开展标准，加大督导考核，今年以来，实现全县新增注册志愿服务团体29个，新增志愿者870余人，218个志愿团体开展各类志愿服务活动近300次，平均每月开展志愿服务活动50余次，有效调动辖区的人力、物力资源。

培育社会组织。西乡县组织各社区，根据实际需求成立了适应群众生产生活需要的传统社区社会组织（即：村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会），并充分发挥其在基层自治中的引导作用；同时，大力培育和孵化出了一批适应新时达需要的社会组织，如：西乡县峡口镇峡口社区公益志愿者协会、西乡曙光救援队以及西乡县旅游协会、西乡县农村互助发展协会等，新成立的社会组织均能依托行业特色，主动承接社会公益性活动，为平安西乡、和谐社区的建设凝聚了社会力量。

下一步，陕西省汉中市西乡县将进一步创新举措，持续深耕“五社联动”有利土壤，开展中国最美茶乡特色社会工作服务项目品牌化建设，建成以社区涵养人才、人才发展组织，组织承接项目、项目联动资源、资源筹措资金、资金用于社区的社区和社会“双循环、大联动”机制，打通基层治理“神经末梢”，铸造风清气正的基层治理生态，喜迎党的二十大召开。