老人是家庭的“定盘星”，是社会的“稳压器”。不拖累儿女，希望儿女过的好，是老人的最大心愿；给老人健康快乐幸福晚年，是儿女们的共同心愿，亦是全社会的共同责任。勉县常住人口34.5万人，60周岁以上老人9.89万人，占总人口的28.7%，是深度老龄化地区。面对日趋严峻的人口老龄化问题，勉县把养老事业发展作为民政工作头等大事来抓,大胆探索，创新发展，走出了一片新天地。

奋楫逐浪破难题 走出养老新天地

坚持政府主导，多元供给，医养结合，塑造品牌，延长链条，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会组织参与的养老服务体系和高中低档相配套、医养康护相统一、公办民营相协调的发展格局。

一、机构领跑，擦亮县域养老服务大品牌

坚持公办养老稳托底、民办养老强产业的发展思路，不断擦亮机构养老服务品牌。

做优公办。建成公办敬老院3个，设计床位846张，其中勉县中心敬老院集中供养特困人员500多名，是全省供养人数最多的县级敬老院。其“三精（精心、精细、精准）服务+院民自治”管理模式，赢得社会广泛赞誉，被新华社、光明日报等多家中央媒体深度报道，被人力资源社会保障部、民政部表彰为“全国民政系统先进集体”，先后接待比利时和亚非拉25个国家代表团参观访问，成为世界了解社会主义养老制度的重要窗口。

做强民办。通过政策引导、招商引资、优化服务，引导社会资本进入养老服务领域，不断增强优质医疗康养服务供给。先后建成民办养老机构6家，共有床位1449张，占全市总量的20.9%。如今，每千名老年人拥有床位数43张，高于全国平均水平。

做大品牌。充分发挥机构资源优势，突出个性，彰显特色，形成医养、康养、旅居、智慧养老等多种服务模式，领跑养老事业步入精细化、规范化、标准化的高质量发展轨道。定军山福康老年公寓集养老、养生、医疗、护理、康复为一体，在全省率先获得质量、环境、职业管理三项国际体系认证，并通过国家级服务业标准化验收，成为汉中市仅有的2家省级“五星级”养老机构之一。勉县聚兴阳光老年公寓，借鉴日本、法国、加拿大等发达国家设计理念和管理模式，突出适老性、先进性、高端化，着力打造全市乃至全省养老服务机构“旗舰”。温泉温馨家园嵌入式家庭养老院，视养服务老为“良心活”，与老人吃住在一起，实行24小时监护，夜间呼叫随叫随到，以家的温暖、亲人般的呵护，扶助失能、释放有能。

二、创新模式，破解社区日间照料“运营难”

创新“第三方运营”模式，多措并举，破解日间照料中心因财力人力匮乏而无力运转难题，基本做到政府扶得起、社区办得起、老人用得上、服务可持续。

服务组织代管。留旗营社区采取“老年协会代管”模式，开办非营利性社区食堂，社区监管，6名退职老干部负责协会工作，60多名助老志愿者参与其中。社区每年自筹资金14万元为70岁以上老人提供每月20元免费餐劵，投资20余万元改装餐车一辆，定时为行动不便的老人送餐上门。在日间照料中心，老人们读书看报、打牌下棋、跳舞健身，生活丰富多彩、有滋有味，吃饭有餐厅、累了能休息，身体不适有医生，遇到困难有人帮，心里疙瘩有人解。社区荣获全国老年友好型示范社区殊荣。

服务机构运营。马营社区采取“社区服务机构运营”方式，成立马营社区夕阳红智慧养老公司，专门负责日间照料中心工作。公司聘用3名炊事员，开办社区食堂，面向社会微利保运转，社区落实专人进行监管。社区为70岁以上老人提供每人每月30月免费餐券补贴，惠及176位老人。

对外承包经营。城西的火花社区采取“外包经营”方式，与辖区新华酒店合作，对就餐和入住等付费性业务，公办私营，社区只负责老人文化娱乐等服务。本着让利社区老人的收费标准，协商定价、明码标价经营，可同时满足300多人就餐，既省去了请人做饭和照料的麻烦和开支，又增加了承包经营收入。

机构托管运营。诸葛、高潮、天荡山、东风等社区采取“养老（或医疗）机构托管”模式，依托定军山福康老年公寓、秦和医院等机构，开办日间照料中心，实现了资源共享，互利双赢。

三、强化服务，破解居家养老服务“覆盖难”

居家养老一头在家庭，一头在社区。坚持“两头服务”一起抓，使养老不离家，服务有保障。

构建上门服务大机制。建立探访关爱服务机制，常年开展每月一次特殊困难老人探访关爱服务活动和送政策、送关怀、送健康、送服务活动。全面落实入户关爱服务“一户一表”登记制度，完善基础信息台账，建立探访关爱服务记录台账，将探访关爱服务纳入基层网格化管理，推动探访关爱服务做深做细做实；开设镇（街）“一门受理、协同办理”窗口，对探访中所发现问题和群众反映的问题，明确责任、落实政策，及时解决；广泛动员社会组织、养老医疗机构及其成员参与上门服务，支持社区（村）老年协会参与特殊困难老人探访关爱工作，组织会员开展“一帮一”“多帮一”“一帮多”关爱服务和低龄健康老人帮高龄失能老人互助关爱活动，促进互助式、抱团式养老发展。

打好社区服务四张牌。加强社区食堂监管，严把食品卫生安全质量关，打好三餐保障“供给牌”。马营社区的1元馒头、2元稀饭小菜、3元素面、4元面皮、5元馄饨，不仅让老人吃得放心、儿女安心，而且吸引了周围几个小区的上班族，每天用餐的队伍排成“长龙”。社区坚持为行动不便的老人上门送餐，随叫随到。依托道德积分银行、新时代文明站所，持续开展“好媳妇、好公婆”、孝星、道德星评选和助老志愿服务等活动，传树孝爱之风，传递道德力量，打好敬老“接力牌”。留旗营社区老年协会充分发挥“余热”，“年轻”老人主动为年长老人义务服务，数十年如一日，成为一种延续传承的好风尚。从打扫家庭卫生到料理家务，从换洗衣服到拆洗被褥，从嘘寒问暖到理发洗澡、洗脚剪指甲，爱心不打烊，服务不漏人。协会先后荣获陕西省规范化基层老年协会、陕西省老有所为先进集体等荣誉，会长付秋娥荣获“全国孝亲敬老之星”的称号；普遍开展节日慰问、生日祝寿等活动，端午送粽子，中秋送月饼，重阳送被子，过年送春联，集体过生日，打好孝老“感情牌”；组织开展老年趣味运动会、游村拉练、文艺表演、手操训练等适老性文体活动，定期开展社区义诊、老人体检活动，打好文体娱乐、医养康养“组合牌”，让老人健康快乐生活。

四、集中供养，破解农村特殊家庭“养老难”

关注农村特殊困难家庭养老，打造区域养老中心，着力破解农村居家老人无人照料、服务缺失，村（居）幸福院和日间照料运转困难、无力照料等难题。

标准化建设。褒城镇红庙寨村投资2000万元，占地8651㎡，建成一座建筑面积4885㎡、设计床位330张，配套设施完备、服务功能齐全的现代化、标准化养老院。三层楼寓均装有电梯，设有无障碍通道。室内设独立卫生间，配有电视、空调、呼叫器等生活设施。同时配有图书室、棋牌室、书法室、健身室、医务室等文化娱乐、医疗健身场所。

定制式服务。村上成立勉县栖鹤居养老服务有限公司，采取公司化运营，全托和半托服务相结合，既考虑老人实际需求，又照顾农村家庭承受能力，面向独居老人、空巢老人、留守老人、失能老人、重残老人、计划生育特殊家庭老人“量身”定做服务，廉价收费，凸显养老服务的公益性、普惠性。本镇老人每人每月600元（其中本村每人每月300元），非本镇老人每人每月900元，全托、半托一个价；需要长期吃住带护理的失能老人，按照行业市场价收费。

联动式发展。按照“政府主导、资源共享、强村带弱村、多村联动、集中供养”的发展思路，褒城镇以红庙寨村养老院为依托，积极推进区域养老中心建设。对辖区内65岁以上的老年人逐一入户走访摸排，分类建立档案，并根据老人的不同意愿需求，做好组织动员。同时，举行“褒城镇综合养老服务中心”挂牌入住仪式，扩大社会影响；依托各村新时代文明实践站，组建养老服务工作队、小分队，搭建“中心”、幸福院、家庭互联互助互动“连通桥”。