摘要：近年来，随着我国老龄化进程加快，养老机构数量快速增长，但消防审验问题日益凸显。本案例聚焦西安市民政局与住建部门、消防部门联合开展的专项治理行动，通过实地调研发现，养老机构普遍存在建筑年代久远、消防设施不达标、安全管理不到位等突出问题。针对这些难点，西安市民政局创新工作方法，采取"一院一策"的个性化解决方案，对历史遗留问题实行分类处理。通过一系列措施，在三个月内完成了辖区内44家养老机构的消防审验达标，为破解行业共性难题提供了可复制的经验。这一典型案例充分体现了政府部门主动作为、创新服务的工作理念，对推动养老服务业高质量发展具有重要意义。

一、基本情况

作为省会城市，西安市的养老机构分布在城市各个区域，既有位于老城区的传统养老场所，也有新建于城市周边的现代化养老设施。这些养老机构的运营主体多样，涵盖了公办、民办、公建民营等多种模式。不同运营主体在资金投入、管理水平、人员配置等方面存在较大差异，这也进一步加剧了消防审验工作的复杂性。在消防设施不达标的问题上，除了建筑本身的消防硬件设施老化、缺失外，还有大量的养老机构是由办公楼、医院、厂房、村民自建房等建筑改扩建而来，自身就带有土地、规划手续缺失等问题。且部分养老机构由于资金有限，难以承担消防设施更新和维护的费用，导致部分设施“带病运行”。

西安市高度重视养老机构消防安全工作，市政府领导作出批示：“养老机构消防安全是民生大事，亦是安全要事。”所以，市民政局在实施“一院一策”的个性化解决方案时，深入一线，进行全面细致地评估，结合养老机构的实际情况，制定出具有针对性的整改方案。通过三个月的专项治理行动，西安市完成辖区内44家养老机构的消防审验达标，关停并转10家养老机构，消防审验达标率从53%提升到77%。

二、“四举措”破解消防难题

（一）强部署、重督导、严到底

市民政局将养老机构消防审验问题纳入养老服务突出问题专项整治行动的重点任务并加以推进，建立了“周汇报、月调度”的工作推进机制。在督导检查方面，成立了以局领导为组长的专项督导检查组，采用“四不两直”方式深入基层，通过实地查看、现场指导、问题督办等多种形式，督促各区县民政部门和养老机构严格落实消防安全责任，对于整改进度缓慢、工作滞后的区县，采取通报、提醒等方式进行督办。在整改标准上，始终秉持“一严到底”的工作要求，按照“安全底线、分类施策、限期清零”的原则，摸清未通过消防验收养老机构的数量、分布、存在问题等基本情况，建立详实的信息台账，实行动态更新管理，为后续精准施策、分类整改提供全面、可靠的基础数据支撑。

（二）查隐患、补短板、保安全

市民政局联合卫健、消防等部门，组织开展养老机构安全隐患集中排查整治专项行动，秉持“分阶段、全覆盖、零死角”的原则，对全市范围内各类养老服务机构开展全方位、多层次的消防安全专项检查。在补短板工作方面，西安市民政局积极协调住建部门参与，为未完成消防审验的养老机构提供消防技术服务，出具消防技术服务函。对于资金困难的养老机构，通过申请专项补贴、引入社会资本等途径，助力其更新和完善消防设施。同时，多次联合消防救援部门开展消防安全培训，联合西安建筑科技大学举办养老机构管理人员能力提升培训班，提升他们的消防意识和应急处置能力，弥补管理方面的短板。

（三）定方案、抓细节、求精准

在省民政厅的指导下，市民政局联合住建部门、消防部门印发了《关于进一步有效解决养老机构消防审验历史遗留问题的通知》，对全市87家未通过消防审验的养老机构实施挂牌督办。并将这些养老机构划分为4种情况，具体为：前置手续齐全；消防设施改造达标，但前置手续不全；消防条件不达标，正在进行消防改造；存在难以整改问题的养老机构。民政部门定期对工作进展进行总结与通报，同时联合住建、消防部门对存在难以整改问题的养老机构进行会商，经研判确实无法整改的，将制定科学合理的人员分流方案，以保障老年人的生命财产安全和合法权益。  

（四）建标准、树标杆、推经验

市民政局依据法律法规等政策文件，印发了《西安市养老机构合规经营指引（2025版）》，明确了养老机构在消防、建筑、食品、医疗等多个方面的合规要求与操作标准，为全市养老机构的规范化运营提供了细致的指导。同时，市民政局积极推广标杆区县的成功经验，通过举办经验交流会等形式，让进展较为迅速的临潼区、高陵区分享经验。这推动碑林区、雁塔区、鄠邑区、蓝田县、高新区迅速解决了辖区内养老机构消防审验问题，基本实现问题清零。特别是长安区，作为西安市养老机构数量最多、分布范围最广、遗留问题最多的区，在一个月内整体打包完成了辖区27家养老机构的第三方评估和协调住建部门专家上门指导工作，最终通过申请政府联席会议，确认17家养老机构达到消防审验条件。

三、经验启示

（一）统一思想认识，凝聚协同合力

西安市解决养老机构消防审验难题时，认识到统一思想、凝聚协同合力是关键。各部门以养老机构消防安全为核心，打破壁垒，实现信息共享与工作协同。民政、住建、消防等多部门联合行动，在制定政策、检查、提供技术服务等方面密切配合，形成强大合力。这种合作提高了工作效率，避免了因沟通不畅导致的延误和漏洞。

（二）聚焦核心难题，拿出务实举措

聚焦核心难题、采取务实举措是解决问题的根本途径。西安市民政局开展实地调研，精准排查出养老机构消防审验方面的核心问题。针对这些问题，制定了科学的处置措施与流程，并实施分类施策。为养老机构制定改造时间表，明确任务与责任人，以确保改造工作按时且高质量完成。同时，建立定期的问题反馈解决机制，收集汇总问题并制定针对性方案，确保切实解决养老机构消防审验难题。  

（三）强化风险防控，守住安全底线

强化风险防控，坚守安全底线是工作的重中之重。一方面，针对消防安全问题极为严重且无法整改的情形，需采取果断举措，坚决实施关停，从而保障运行安全。另一方面，要强化人防措施。人防是关键所在，物防是基础支撑，技防是发展方向。要加强对养老机构工作人员的消防安全培训，定期组织消防知识讲座与应急演练，提升他们的火灾防范意识和应急处置能力。  

西安市通过一系列 “本土化” 破解方案，在养老机构消防审验工作上已取得阶段性胜利，但后续仍需持续发力，不断完善工作机制，为全市养老事业安全、健康发展保驾护航。