今年以来，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚决落实市委、市政府及市安委会决策部署，深刻把握民政服务机构“一老一小”集中、困难群众聚集、服务场所敏感、风险点多面广的鲜明特点，始终坚守“人民至上、生命至上”初心，以“时时放心不下”的责任感，创新推行“企业（机构）主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化”与“常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制”为核心的安全生产“三化三制”工作模式，推动安全治理与民政业务深度融合，构建起贴合实际、精准高效、闭环有力的安全防护体系，让特殊群体安享更有温度、更具质感的民政服务。

一、责任具体化：织密全员全岗“安全责任网”

针对民政服务机构主体责任边界模糊、压力传导层层递减等痛点，构建环环相扣、无缝衔接的责任体系，让安全责任可感可溯、落地生根。

清单明责，层级压实无死角：紧扣《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及行业标准，指导养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等全类型民政服务机构，修订完善从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，形成“一机构一清单”“一岗位一清单”，明确职责边界、工作标准和考核依据，实现责任“可视化”“可追溯”。在养老机构，院长扛起消防安全第一责任，护理部主任统筹照护区域安全巡查与应急疏散，护理员对分管房间用电用气、老人行为安全负直接责任，形成“人人肩上有担子、个个岗位有责任”的治理格局。

投入筑基，物防技防双提升：树立“安全是最大效益”理念，将安全生产投入纳入年度预算优先保障，统筹各类资金用于消防设施升级、电气线路改造、燃气安全装置加装、适老化设施配备等关键领域。鼓励机构引入智慧用电监测、智能烟感报警、燃气泄漏预警、人员定位、一键呼叫等技防设备，以科技赋能筑牢安全防线，推动安全保障从“人防为主”向“人技物防融合”转型。

培训强责，履职能力再升级：建立“入职必训、在岗轮训、转岗实训”常态化培训机制，将安全法规、操作规程、风险辨识、应急处置等纳入必修内容。针对服务对象自救能力弱的特点，重点强化初起火灾扑救、应急疏散引导、心肺复苏、海姆立克急救法等实操演练，推行“安全明白人”工程，确保每个机构、每个班组都有应急骨干。将安全履职情况与绩效考评、评优评先、岗位晋升直接挂钩，激活全员抓安全的“内生动力”。

二、检查精准化：打造分级分类“靶向监管链”

破解民政服务机构类型多样、风险各异、监管力量有限的难题，摒弃“大水漫灌”式检查，实现精准监管、高效防控。

风险分级绘“图谱”：指导机构开展全覆盖风险辨识评估，聚焦消防安全、建筑安全、食品药品安全、特种设备安全、服务对象人身安全等重点领域，依据风险发生概率和危害程度，划定红、橙、黄三级风险等级，建立动态风险数据库，绘制内部风险分布“三色图”，让风险隐患“一图清、一眼明”，实现精准定位、重点防控。

清单检查明“路径”：牵头联合消防救援、住建、市场监管等部门，针对不同类型、规模的民政服务机构，制定《安全生产分级分类检查指导清单》，明确不同风险等级机构的检查频次、重点内容、标准要求和实操方法，让基层监管人员、机构安全管理者“照单履职、按单检查”，大幅提升检查的专业性和实效性。

数字赋能提“效能”：深化“互联网+安全监管”改革，推动建设集视频监控、消防设施远程监测、水电燃气数据预警、电子巡检、隐患整改跟踪于一体的智慧安全管理平台，实现风险“早发现、早预警、早处置”。推广使用“安全检查APP”，让检查记录电子化、隐患整改闭环化、数据统计自动化，推动监管模式从“被动应对”向“主动预防”转变。  

三、救援科学化：锻造实战实效“应急处置力”

立足民政服务对象行动不便、疏散难度大的现实挑战，突出预案实用性和演练实效性，确保应急处置快速高效、科学规范。

预案务实“接地气”：摒弃“纸上谈兵”式预案，围绕火灾、食物中毒、突发疾病、自然灾害等高频风险，开展“情景构建”，编制简明扼要、操作性强的综合应急预案、专项预案和现场处置方案。提炼核心处置步骤、责任人、联系方式、物资位置等关键信息，制作“应急处置卡”“疏散路线图”，在重点区域、岗位张贴或发放便携卡片，让员工“一卡在手、处置不慌”。

演练常态“练为战”：建立“每月常规演练、每季综合演练”制度，采取“双盲”“无脚本”等实战化形式，重点检验预案可行性、指挥协调性和员工应急反应、疏散救助能力，强化夜间、节假日等薄弱时段演练。与辖区消防、医疗、应急等部门建立联动机制，定期开展联合演练，提升协同作战水平，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。

设施完备“备无患”：按标准配齐配足消防器材、应急照明、疏散指示标识、防烟面罩等应急物资，定期维护保养确保完好有效。在养老、儿童福利等机构，针对性配备担架、轮椅、逃生面罩、安全绳等特殊疏散救助工具，明确安全出口和疏散通道标识，保持“生命通道”绝对畅通，设立微型消防站和应急物资储备点，实现应急保障“就近可取、快速可用”。

四、机制长效化：筑牢落地见效“保障硬支撑”

以健全机制为抓手，强化闭环管理、刚性约束，确保安全生产各项工作落地生根、取得实效。

常态化督查暗访“不松懈”：市、县民政部门采取“四不两直”、联合检查、专家会诊等方式，定期开展明查暗访，暗访结果直接通报，问题隐患挂牌督办，将督查情况作为属地民政部门和机构安全生产工作评价的重要依据，持续传导压力、压实责任。

动态化隐患清零“不手软”：建立“排查—登记—评估—报告—监控—治理—销号”全流程闭环管理台账，对一般隐患立即整改，对重大隐患挂牌督办、限期整改，通过信息化手段跟踪整改进度，确保隐患动态“清零”，坚决防止“旧患未除、新患又生”。

过硬化问效落实“不含糊”：将“三化三制”落实情况纳入民政重点工作、平安建设重点内容，与机构评先评优、等级评定、资金分配直接挂钩。对责任不落实、措施不到位、整改不力的单位和个人，严肃通报批评、约谈问责；对发生安全生产责任事故的，依法依规从严从重追究责任，以刚性问责倒逼工作落实。

下一步，全市民政系统将持续深化“三化三制”工作模式实践，重点在智能化监管平台升级、风险预警前置化、基层监管能力提升、安全文化培育等方面下功夫，推动民政领域安全生产治理模式向事前预防深度转型，全力守护民政服务对象和干部职工生命财产安全，为民政事业高质量发展筑牢坚实安全屏障。