人口老龄化进程持续加快，发展银发经济已成为推动高质量发展、增进民生福祉的关键举措。11月27日，由陕西省民政厅联合人民银行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局共同主办的第四季度全省养老产业政银企对接会在陕西宾馆举行。

作为全省养老产业政银企对接的年度收官之作，此次会议既是对前期协同成果的集中展示，也是推动养老产业与金融资源深度融合的再发力。2025年以来，陕西省民政厅以季度对接会为载体，持续搭建高效平台，引导金融资源精准流向养老产业。

以政策为沃土，以平台为脉络，引金融之活水，灌产业之良田。截至2025年9月末，全省养老产业贷款余额达58.10亿元，同比增长23.4%。在政策、平台、金融与产业的协同推进下，一个良性循环的养老金融生态体系正加速成形。

多维发力，筑牢发展支撑体系

2025年以来，陕西省锚定银发经济高质量发展目标，以“政策+平台+生态”为主线，系统推进养老金融工作，筑牢产业发展基础。

在政策层面，着力构建多维度、全覆盖的支持体系。陕西先后出台《陕西养老金融高质量发展实施方案》《金融支持中国式养老服务陕西银发经济高质量发展实施方案》等文件，从信贷投放、保险保障、再贷款支持等方面明确举措，为资源对接提供政策依据。同时，委托国家发改委社会发展研究所编制“十五五”银发经济规划，并建立养老产业统计监测模型，通过精准数据分析，提升政策施策的针对性与实效性。

在平台搭建方面，坚持以活动为纽带，促进政银企高效沟通。省民政厅联合相关部门全年举办5场养老金融专题活动，累计吸引50余家金融机构和110家养老企业参与，推动一批项目签约落地。二季度对接会后，人民银行陕西省分行编制《服务消费与养老产业金融产品服务手册》，系统梳理各类金融产品，成为企业融资的“指南针”。

三季度对接会在第三届西安老博会现场举行。本届老博会设置养老金融、旅居康养等12大特色展区，展览面积达3.2万平方米，海内外504家企业与机构参展，展示产品、技术及服务超5000种，签约额度达38.92亿元。同步举办的“银助乐龄”养老金融交流论坛，清晰传递出陕西以开放、系统、市场化方式应对老龄化的决心与路径。

据悉，下一步将把养老金融论坛打造为常态化、品牌化的高端交流平台，定期汇聚政府部门、金融机构、领军企业及专家学者，围绕养老产业与金融融合中的前沿议题开展深度研讨，发布行业政策解读与市场洞察，推动形成具有陕西特色的养老金融创新路径与合作模式，使其成为引领西部、辐射全国的区域性银发经济金融智库与资源对接枢纽。

在生态培育方面，陕西注重产业集聚与业态融合。连续两年发布《陕西银发经济产业目录》，为金融机构提供投资参考；培育16个旅居养老试点县区、建成5个银发经济产业园，推动产业园区化、集群化发展；推动泰康之家・秦园、太保家园等险资项目落地，逐步形成“园区集聚、业态融合、科技赋能”的产业发展态势。

精准对接，推动资源深度融合

第四季度对接会以“引险资活水，润三秦沃土”为主题，设置“主会场交流+政银企对接+实地观摩”三大板块，突出“精准化”与“可视化”，推动资源对接走向深入。

政银企对接会上，安康市岚皋县与宝鸡市相关县区的项目推介备受瞩目。岚皋县充分发挥生态资源禀赋优势，聚焦旅居康养与森林疗愈领域；渭滨区、凤翔区、扶风县则依托关中地区的区位优势与产业基础，展示了在智慧养老、社区服务和康复辅具制造等领域的发展潜力。这些项目特色鲜明、定位清晰，精准契合当前市场需求，不仅在现场引发涉老企业与金融机构的浓厚兴趣，更为会后各方深入接洽、实地考察与精准合作奠定了坚实基础。此举有效促进了区域资源优势与金融资本、市场力量的联动，为将地方发展潜力转化为银发经济的实际动能创造了良好条件。

科技赋能是本次对接会的突出亮点。陕西秦岭七药协同创新中心等企业集中亮相了“中医药人工智能产品”“脑控康复轮椅系统”“四感认知脑疲劳监测系统”等多款融合人工智能、脑机接口与智能传感技术的创新成果。这些产品不仅彰显了陕西在中医现代化与智能康复领域的技术积淀，更体现出其在智慧养老、康复辅具等前沿方向已具备系统性研发与产品转化能力，为银发经济发展注入强劲科技动能，受到与会金融机构与产业链企业的广泛关注。

会议现场赠送的《陕西养老产业蓝皮书（2025）》《陕西银发经济产业目录（2025）》，为行业发展提供了系统、权威的参考指引。其中，《产业目录》收录了全省153家优质企业及330余种适老产品，清晰勾勒出陕西银发经济的产业布局与创新脉络，不仅成为优质企业与金融机构之间供需精准对接的“信息桥梁”，也为银行、保险等机构识别潜力项目、开展融资支持提供了重要决策依据，有效提升了金融资源对接的精准性与实效性。

11月28日，参会代表赴西部康复辅助器具产业园实地考察，通过观摩园区建设、研发流程与企业运营情况，直观感受陕西养老产业的发展实效与创新活力。

与会代表表示，四季度对接会凸显了陕西养老产业“科技化、集群化、金融化”的发展趋势，脑机接口、智能康复设备等产品令人瞩目，“险资入陕”“千亿行动”等措施有效缓解了企业融资难题。

值得关注的是，就在本次对接会举办当天，民政部在广州召开“发展养老产业金融繁荣银发经济”工作推进会，陕西与上海、广东共同分享经验做法，这表明陕西养老金融工作已获得国家层面认可，其探索形成的模式具备全国推广价值。

创新驱动，强化风险防控能力

陕西在加大金融支持力度的同时，注重产品服务创新与金融风险防控，实现赋能产业发展与保障金融稳健的双向并重。

在政策工具运用方面，人民银行陕西省分行积极发挥结构性货币政策的引导撬动作用。2025年5月，人民银行创设5000亿元服务消费与养老再贷款工具后，陕西迅速建立“周调度、月通报”工作机制，全力推动政策落地见效。截至2025年10月末，全省累计发放养老产业贷款20.32亿元，22家金融机构申报再贷款金额达51.56亿元，其中养老产业相关申报金额11.75亿元，再贷款工具的杠杆效应持续释放。

金融产品与服务创新持续深化。国开行陕西省分行针对养老项目周期长、收益稳的特点，探索推出“以丰补欠”融资模式，精准匹配项目资金需求；交通银行推出“惠老展业贷”“惠老助力贷”等专属产品，为养老企业日常运营与项目扩张提供支持；汉中地区金融机构立足本地旅居养老资源优势，创新“旅居养老项目开发贷”“民宿贷”，助力打造区域旅居养老特色品牌；工商银行咸阳分行聚焦医养结合领域，打造“咸阳医养贷”产品，为医养机构建设与运营提供金融保障。这些特色产品逐步构建起覆盖机构建设、社区养老、旅居康养、医养结合等多场景的养老金融产品体系，满足了养老产业多元化、多层次的融资需求。

在加大信贷投入的同时，陕西高度重视养老信贷风险管理。人民银行陕西省分行明确要求金融机构健全养老信贷风险管理体系，加强数据治理能力建设，精准识别、评估信贷风险；完善尽职免责机制，明确免责范围与流程，打消信贷人员后顾之忧；建立风险监测预警机制，实时跟踪信贷资金使用情况与项目运营状况，确保在提升金融服务质效的同时，守住不发生系统性金融风险的底线。

锚定目标，擘画产业发展蓝图

政银企对接平台的持续发力，已结出务实发展成果。在“一带一路”银发经济产业园项目总部召开的第二季度对接会上，西安电子科技大学杨刚教授团队推介的智能护理床项目，成功获得2000万元融资并顺利投产。这一从“项目推介”到“落地见效”的完整闭环，既印证了对接平台的高效赋能作用，也成为金融支持养老产业创新发展的生动缩影。

10月9日，全省民政会议在西安召开，为养老产业高质量发展明确了清晰路径。提出要打造“老年用品创新策源地、银发装备制造供给地、旅居养老目的地”的“三地”目标，计划到2030年实现“十百千”工程，即培育10个高水平银发经济产业园、打造100家连锁化运营养老机构、建设1000家老年培训学校、设立1000个认知症照护专区、培育1000种优质老年消费品品牌；同时在89个养老产业门类中重点培育一批龙头企业，构建具有陕西特色的现代养老产业体系。

从政策顶层设计、平台供需对接到产业生态培育，陕西通过常态化、制度化的政银企对接机制，逐步打通了金融资源与产业需求之间的“最后一公里”。第四季度对接会的成功举办，既为2025年全省养老金融工作画上了圆满句号，也标志着陕西养老产业正式迈向高质量发展的新阶段。

当前，银发经济正成为推动经济增长与民生改善的重要力量。下一步，陕西将继续以务实之举夯实政策基础，以创新之策优化金融服务，以开放之态汇聚各方合力，让金融活水持续滋养银龄事业，在新时代的民生答卷上，书写更加温暖厚重的陕西篇章。