访谈嘉宾

陕西省司法厅立法三处处长陈浩

陕西省民政厅区划地名处处长陈诚

地名，是社会管理的基础信息，是历史文化的活态载体，更是人民群众乡愁记忆的情感依托。新修订的《陕西省实施〈地名管理条例〉办法》（以下简称《办法》）将于2月1日起正式施行，标志着陕西省地名管理工作进入了一个全新的、更高水平的法治化、规范化发展阶段。为了回应群众关切，记者专访省司法厅、省民政厅相关负责人，对《办法》核心内容进行权威解读。

记者：地名与群众生活、地方发展息息相关，《办法》的落地，将为陕西地名管理工作带来哪些突破性改变？

陈浩：本次《办法》修订实施，进一步完善了我省地名管理制度，为全省地名工作高质量开展筑牢法治根基。

首先强化监管责任，推进依法行政。《办法》明确县级以上人民政府统筹协调职责，确立民政部门地名行政主管和统一监管地位，同步明确公安、自然资源、住建、交通等相关部门按职责分工履职，厘清各部门权责边界，杜绝“监管真空”，构建权责清晰、齐抓共管格局。其次划定法律红线，严肃责任追究。对擅自命名更名、损毁地名标志等违法行为，明确依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《地名管理条例》处理，让此类行为依法承担相应法律责任。此外，为确保《办法》真正落地见效，各地、各有关部门要清理完善配套政策，制定具体实施细则，切实把制度从“纸上”落到“实处”，推动全省地名管理工作全面迈入法治化、科学化、规范化轨道。

记者：部分地名过度商业化、与地方文化脱节，还有重名问题给生活带来不便，《办法》在破解这些痛点问题上有哪些针对性举措？

陈诚：针对当前部分地区出现的地名浮夸、崇洋、怪异和重复等问题，《办法》对地名命名更名申报审核审批备案公告以及地名文化传承保护等全流程作了严格规范，打出一套“组合拳”。首先在命名规则上明确底线，禁止使用企业名称、商标名称等与地理实体无关的词汇，从源头避免过度商业化的命名倾向，同时要求地名必须贴合当地地理、历史和文化特征，尊重群众意愿，杜绝脱离实际的“猎奇式”名称。

在解决重名问题上，《办法》划定了清晰的“禁区”，同一县级行政区域内的乡（镇）、街道、村（居）委会所在地名称，以及同一建成区内的街路巷、住宅区、楼宇名称，都不允许重名或同音；同时依托国家地名信息库建立统一备案和实时更新机制，实现跨部门数据共享，用技术手段减少重复命名的可能。

尤为值得关注的一点是，《办法》提出民政部门要协同审核，像住宅区、楼宇的命名、更名，就需要住建主管部门先征求民政部门意见后批准，确保命名既符合公共利益，又能体现文化传承导向。

此外，在地名文化传承保护方面，《办法》首次提出将符合条件的地名文化遗产纳入各级非物质文化遗产保护范围，鼓励社会力量参与地名文化保护活动，鼓励有条件的地方开展地名文化陈列展示和进社区等活动，促进地名文化普及和传承创新。

记者：普通市民如果想参与地名命名有哪些渠道？需要注意什么？

陈诚：市民参与地名命名有两条规范路径。一方面可以多关注政府官方平台，比如地方政府官网、各级民政、规划和自然资源部门的公告信息。目前我省各地市的道路街巷命名前，相关部门都会发布征求意见稿，市民可以按照公告要求提交建议。

另一方面，在新区开发、老旧小区改造时，社区居委会会组织收集居民的命名建议，市民可以主动联系社区居委会，提交书面材料。

需要注意的是，市民参与命名前最好先了解《办法》及本地的实施细则，把握“尊重历史、照顾习俗、雅俗共赏”的原则，这样意见才能更好地被采纳。

记者：地名标志的日常管理维护常涉及多主体，且部门间地名数据有时存在壁垒，《办法》对此有没有针对性的解决办法？

陈浩：《办法》紧扣地名标志管理与信息共享两大核心痛点，作出有针对性、可操作的明确规定，精准破解上述难题。

在地名标志管理方面，《办法》明确“谁设置、谁维护”原则，细化民政部门与各专业部门的管护职责，确保每一处地名标志都有明确责任主体。同时，要求地名标志制作设置严格遵循国家标准，做到准确、安全、环保、美观、醒目，既保障基础指引功能，又助力提升城市环境品质。此外，《办法》鼓励设置融入二维码等技术的新型智慧地名标志，充分发挥地名文化载体作用，更好传承和传播地域特色文化。

在地名信息共享方面，《办法》聚焦部门间数据壁垒问题，明确由民政部门牵头，联合发展改革、公安、住建等20多个相关部门，建立健全地名信息资源共建共享机制。依托国家地名信息库强化业务协同与数据互通，推动地名信息动态更新、规范备案，确保数据的完整性、准确性和现势性，为城市管理、公共服务、应急救援等工作提供精准统一的地名数据支撑。

记者：市民朋友能通过哪些方式参与地名文化保护？

陈诚：参与地名文化保护不是专业部门的“独角戏”，市民也有很多参与方式。可以加入地名志愿服务队，参与地名标志巡查、纠错、无名道路摸排等工作，也可以通过手机应用小程序比如“乡村著名行动采集端”，上传地名坐标、历史典故等信息，协助完善国家地名数据库。

热衷文化活动的市民会有更多参与机会。比如参加文化机构、大专院校等社会力量组织的地名故事征集、方言地名调研、老地图复原等文化活动，共同挖掘地名背后的历史人文故事，合力守护地域文化根脉。

如果有专业背景，还能依托文化类社会组织深化专业参与，比如加入地名类社会组织，深入乡村开展地名普查，整理古村落、红色地名等文化遗产，建立保护名录；以专家身份加入行政区划和地名工作专家库，为决策提供历史考证、民俗分析等支持；策划地名主题展览、短视频栏目，或开发地名文创产品等，让地名承载起文化温度，在潜移默化中不断深入人心。