为认真贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），加快推进农村特困人员供养服务机构（以下简称供养服务机构）设施改造，满足生活不能自理特困人员照料护理需求，经研究确定在全省开展供养服务机构护理设施改造试点。现就有关事项通知如下： 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持以人为本理念，发扬人文关怀精神，以提高供养服务机构失能、半失能特困人员人生活质量、保障其人格尊严为出发点和落脚点，着力解决供养服务机构失能、半失能特困人员护理服务问题，提升特困人员供养服务水平。 　　（二）目标任务。 　　2016年，在部分县（市、区）启动供养服务机构护理设施改造试点，在总结经验的基础上，逐步扩大试点范围，到2020年，全省所有供养服务机构基本满足所有失能、半失能特困人员护理照料需求。 　　 二、试点内容 　　（一）选择试点机构。除西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区外，其他县（市、区）各选择1所供养服务机构开展试点。试点机构一般应在失能、半失能特困人员较多，集中供养需求较大的县（市、区）或集中供养失能、半失能特困人员较多的机构。 　　（二）设立护理专区。试点机构应设置8-20张床位的失能、半失能特困人员护理专区。护理专区一般由若干特护室、辅助房组成，每个特护室床位数一般控制在4-6张。 　　（三）完善护理设施设备。根据失能老年人护理服务的基本需求，参照《老年养护院建设标准》（建标144-2010）和《老年养护院标准设计样图》（民函〔2013〕373号），完善护理服务基础设施、添置必要设备，达到下列条件： 　　1.有相对独立的特护功能房，并符合通风、采光、供暖、降温、隔噪、消防、无障碍等要求，每个特护室设置床位宜控制在4-6张。 　　2.有与特护室毗邻的护理员值班房，能够24小时提供护理服务。 　　3.有开展护理所需的设施设备，包括但不限于下列器材：护理床、专用沐浴床（椅）、轮椅、保温餐具、集便器、简易供氧设备、吸痰器、无菌柜、呼叫设备、录音录像设备、电脑等。 　　（四）建立专业护理队伍。试点机构应通过政府购买服务的方式，按照1:3的比例为护理专区失能、半失能特困人员配备专业护理服务人员。聘用的护理服务人员应当热爱特困人员救助供养及护理服务事业、心地善良、吃苦耐劳，具备初中以上文化程度，上岗后一年内获得初级以上养老护理员职业资格，年龄一般不超过45岁，具有丰富工作经验，特别优秀的可以适当放宽。 　　 三、资助标准 　　省财政对纳入试点的供养服务机构每所补助50万元。 　　四、实施步骤 　　（一）确定试点单位。各地要在充分调查摸底的基础上，认真遴选试点机构，以市为单位于2016年10月25日以前将试点机构名单报省民政厅、省财政厅。 　　（二）出台试点方案。2016年11月15日以前，试点机构所在市要根据试点要求，依据《老年人能力评估》（MZ/T 001-2013）等行业标准开展调查摸底工作，准确掌握失能、半失能特困人员的基本情况。根据本实施方案和调查摸底情况，制定出台试点方案。试点方案应对试点机构名单、购买护理服务岗位方法、完善护理服务设施设备、护理服务标准、管理考核评估等内容予以明确。 　　（三）全面实施阶段。2016年11月20日开始，实施完善护理服务设施设备、配备专业护理服务人员、开展上岗培训、完善护理服务标准、安置失能老年人到片区中心院予以护理、考核护理服务人员等工作。 　　（四）总结评估阶段。2017年6月底以前，各地对试点情况进行全面总结，报告试点工作的基本情况、经验做法、存在问题、工作建议等。省民政厅、省财政厅将组织开展试点工作评估，总结试点经验，评估试点成效，推广成功模式。 　　五、工作要求 　　（一）加强组织领导。开展供养服务机构护理设施改造试点工作，对于加强和改进特困人员救助供养工作，保障和维护特困人员的正常生活权益具有十分重要的意义。各地要高度重视，切实加强领导，认真研究制定试点方案，积极争取多方支持，精心抓好落实。 　　（二）加大资金投入。在省级补助的同时，市县财政要加大投入，统筹安排好供养服务机构护理设施改造经费，加强资金监督管理，确保资金及时足额落实到位。 　　（三）务求试点实效。各地要严格执行项目管理规定，深入调查摸底，及时出台试点方案，精心组织实施，确保按规定时间节点完成试点任务。