各设区市、杨凌示范区民政局：

为切实保障冬季生活无着的流浪乞讨人员及临时遇困群众安全过冬，维护其基本生存权益和人格尊严，根据民政部统一部署，省民政厅决定自2025年11月1日起至2026年3月31日，在全省范围内组织开展“寒冬送温暖”专项救助行动（以下简称“专项救助行动”）。现将有关事项通知如下：

一、提高政治站位，强化组织部署

各级民政部门和救助管理机构要深刻认识到，开展专项救助行动是践行以人民为中心发展思想、落实习近平总书记关于民生保障重要指示批示精神的实际行动，是履行民政兜底保障职能、维护社会公平正义的内在要求，对于保障极端困难群体基本权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。一是加强组织领导。各地要在当地党委、政府统一领导下，将专项救助行动摆在冬季重点工作位置，迅速动员部署，结合本地实际制定周密实施方案，明确任务分工，强化协同配合，压实工作责任，确保监管到位、保障有力。二是强化部门协同。各级民政部门要切实履行牵头协调职责，主动向当地救助管理工作领导协调机制汇报进展、反映问题。要加强与各成员单位的沟通协作，指导救助管理机构落实主体责任，细化工作措施，充分发挥区域性中心试点站的示范引领作用。三是健全工作机制。要坚持主要领导亲自过问、分管领导具体负责，形成上下联动、层层落实的责任体系，确保临时遇困群众能够得到及时、有效救助，真切感受到党和政府的温暖关怀，坚决杜绝冲击社会道德底线的事件发生。

二、深化部门联动，织密救助网络

一是完善发现报告机制。各地要着力构建全覆盖、智能化的救助发现网络，升级指挥调度系统，强化科技支撑。积极运用城市管理信息平台，深化智能识别预警、大数据分析等技术的应用，探索使用无人机、红外热成像探测仪等设备，提升主动发现能力。二是加强跨部门巡查协作。民政部门要主动加强与公安、城市管理、卫生健康等部门的协同联动，通过组建联合救助小分队、开展联合巡查等方式，共同做好街面巡查和转介处置。在极端严寒天气、节假日等重点时段，加大对交通枢纽、繁华商圈、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地等区域的巡查频次和力度。在人员密集区域，科学布局临时救助点、求助引导牌，积极协调将部分福彩销售点、社区服务中心等场所开辟为临时避寒点，前移救助服务关口。三是引导社会力量参与。各地要创新方式方法，通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等途径，广泛动员社会力量参与。充分发挥环卫工人、快递员、公交出租车司机、安保人员、夜间值守人员等群体接触面广、反应灵活的优势，畅通信息报告渠道，延伸救助发现触角，构建群防群助的救助网络。

三、聚焦精准帮扶，提升服务效能

一是实施分类救助转介。各地对巡查中发现或群众报告的遇困人员，依法依规进行分类处置。对未成年人、残疾人、行动不便人员，应协同公安、城管等部门劝导并护送至救助管理机构；对疑似精神障碍患者，及时通报公安机关核查身份，并报告属地精神卫生中心；对危重病人，遵循“先救治、后救助”原则，立即送医诊治；对不愿入站接受救助的，应提供必要的御寒物品、食品和详细的求助方式，做好后续跟踪，并规范留存救助影像及档案资料。二是规范站内服务管理。严格落实站内分区分类管理要求。对突发疾病的受助人员，及时送医救治。针对家暴受害者、务工无着、临时遇困等不同群体需求，积极提供心理疏导、法律援助、就业信息、救助寻亲、返乡协助等专业化、个性化服务，助力其尽快回归家庭、融入社会。对长期无法查明身份信息的滞留人员，按规定程序妥善安置到精神卫生福利机构、社会福利院等公办机构。三是注重源头治理预防。建立返乡人员信息台账，定期进行回访。对符合条件的人员，积极协助其对接社会救助、社会福利等相关政策。鼓励有条件的救助管理机构为精神障碍社区康复服务提供场地支持。区域性中心试点单位要加强对周边地区的资源辐射和服务带动作用。

四、严守安全底线，加强风险防控

各地必须牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任。救助管理机构要加强应急值守，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保救助热线全天候畅通。严格落实入站安全检查，仔细询问、观察求助人员身体、精神状况及涉疫情况，严防危险物品进站。加强对站外托养机构和合作医疗机构的受助人员探访巡查，定期面对面了解其实际状况。各市、县级民政部门要严格按照《救助管理机构重大事故隐患判定标准》《陕西省民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》等文件规定，聚焦突出问题和薄弱环节，持续开展隐患排查整治，并于2026年元旦前，组织完成对本辖区内所有救助管理机构、托养机构、合作医疗机构的安全管理全覆盖检查，确保隐患整改彻底到位。

五、加强宣传引导，营造关爱氛围

各地要充分利用传统媒体和新媒体平台，如广播、电视、报纸、官方网站、微信公众号、政务微博、公益短信等，广泛宣传救助管理政策、寒冬救助措施，公布24小时救助热线，提升公众尤其是遇困人员对求助渠道的知晓度。加强与社会公众和新闻媒体的互动，通过专题报道、典型案例宣传、直播互动等形式，生动展示专项救助行动进展与成效，增进社会理解，凝聚社会共识，提升救助管理工作的社会关注度和影响力。

六、强化督导落实，确保行动实效

各地务必高度重视，结合本地气候特点和实际情况，精心组织，狠抓落实。专项救助行动期间，如遇突发事件，要迅速响应、妥善处置，并严格按照信息报送程序，第一时间向当地党委、政府和上级民政部门报告，同时报省民政厅。各市、县级民政部门要加大督导检查力度，采取“四不两直”、视频调度等方式，对本辖区所有救助管理机构进行全覆盖检查，并建立详实的工作台账。各地接此通知后，迅速贯彻落实，确保“寒冬送温暖”专项救助行动取得扎实成效，切实保障好困难群众安全过冬。

陕西省民政厅办公室

2025年10月28日