今年是“十一五”收官之年。 

　　“十一五”期间，正是中华人民共和国成立60周年，改革开放30周年的历史结点年，在这60年和30年里，陕西大体经历了两个社会阶段，即从生存型到建设型社会的转变，“十二五”时期将进入发展型社会。 

　　从时间划分看，1949年-1978年的30年为生存型社会，1978年-2009年的30年为建设型社会，从2010年开始至2050年前后为发展型社会。2050年前后，即至中华人民共和国成立100周年之际，进入发达型社会，实现百年富强之梦想。

　　（一）我省社会发展的三个阶段及其基本特征 

　　三个社会阶段的基本情况如图所示： 

　　从以上比较可以看出：三个社会阶段经济发展水平、政治制度、社会基本经济制度等方面，都有一些本质的联系和不同，社会的阶段性特征非常明显，进入“十一五”来，我省已由建设型社会向发展型社会的门槛迈进。 

　　从经济总量的增长速度上也可以发现，建国60年以来，我省地方生产总值接连实现重大跨越式发展。有一些现象很令人深思：我省实现第一个百亿元，用了将近30年，实现百亿产值的100倍即第一个万亿元产值也用了30年。 

　　具体来看： 

　　1952年-1981年 
　　12亿元      20亿元      50亿元      100亿元 
　　1952年      1954年      1971年      1981年 

　　1981年 -2010年 
　　100亿元     200亿元     500亿元     1000亿元 
　　1981年      1986年      1992年      1995年 
　　1000亿元     2000亿元     5000亿元     10000亿元 
　　1995年      2001年       2007年        2010年 

　　2010年-2015年 
　　10000亿元     20000亿元      
　　2010年        　2015年   

　　可以看出，建国后至1978的30年，我省的经济总量从10亿元左右增长了10倍，达到100亿元，从1978到2010的30年，经济总量增长了100倍，达到10000亿元。尤其是改革开放以来，经济呈现跨越式发展，尽管经济基数逐渐增高，但基本保持了每6年左右就翻一番的速度，跨越式发展趋势愈加明显，全省城乡居民收入快速增加，大大提高了市场化率、城市化率以及国际化率，加速了我省进入发展型社会的历史进程。 

　　（二）进入发展型社会面临的几个重大问题 

　　“十二五”是我省迈向发达省份的转折期、建设西部强省关键期、转变发展方式的攻坚期。在向发展型社会的转变中，我省将面临三大转折，应重点解决好三个方面的问题。 

　　1、三大转折 

　　（1）基本省情的转折。“十二五”时期陕西要从欠发达省份赶超发达省份，建成西部强省，实现2015年GDP在全国排位由中下游位置（第17位）进入中上游（第15位之前）任务非常艰巨。以2009年的数据来看，我省经济总量8186.65亿元，在全国排第17位，与第14位的安徽省（10052.86亿元）相差1866.21亿元。就经济增速看，全国经济总量前14位的省市中，除上海（8.2%）、广东（9.5%）外，其余省份经济增速均超过10%，内蒙（16.9%）、天津（16.5%）、四川（14.5%）、重庆（14.9%）、广西（13.9%）5个省市的增速超过了我省，加快发展趋势强劲。按此标准，即以年均增长13%的速度计算，到2015年，我省GDP才可以达到2万亿元以上。必须保持现在的快速增长的基本格局，千方百计延长这种快速增长的平台，实现经济快速发展。 

　　（2）发展导向的转折。由经济总量增长导向转为国民收入增加导向，其核心就是由总量增长到收入增长的转折，由国富到民富的转折，由投资拉动到消费拉动的转折。从经济学角度看，由建设型社会向发展型社会转变过程中，需求结构出现战略性升级，以GDP为导向的增长必然走向以增加国民收入为导向的转型。2009年我省经济增速为13.6%，在全国排第6位。城镇居民可支配收入在全国排名第18位；农民人均纯收入在全国排名第28位。城乡居民收入增长速度远低于经济增速，严重阻碍了经济社会的协调发展，调整发展导向迫在眉睫。进入发展型社会，必须把扩大内需作为切入点，由注重经济总量的增加转向注重国民收入的增加，实现富民强省目标。 

　　（3）发展方式的转折。进入发展型社会，意味着经济由投资拉动为主转向消费拉动、形成消费主导的发展方式。转变发展方式，说到底就是以人为本，把人的社会需求释放出来，形成扩大内需的社会基础，只有形成消费为主的发展趋势，由投资拉动为主转向消费主导为主，形成消费主导的发展趋势，才能够扩大社会总需求。2009年我省投资率达到80.04%，投资对经济增长的贡献率为56.17%，消费对经济增长的贡献率为32.9%，表明消费增长潜力仍很大。要主动适应需求结构的重大变化，由投资主导带动到消费、投资带动，充分挖掘城乡尤其是农村巨大的消费潜力，通过提高城乡居民收入、扩大内需等方式，实现由投资主导向消费主导经济的转变。 

　　2、重点解决的几个问题： 

　　（1）发展动力。改革是发展的直接动力。体制改革对经济的推动作用更深入、更持久。改革开放以来我们所取得的经济社会发展成就，其根本原因是我们以体制改革为突破口，解放了思想，解放了生产力。新的发展阶段仍必须以改革为动力，推动经济社会的全面发展。积极推进以经济发展方式转型为主线的经济体制改革、以社会公共需求转型为主线的社会体制改革、以政府转型为主线的行政管理体制改革，从社会体制和管理体制等各方面解除对经济发展的束缚，推动经济社会全面快速发展。 

　　（2）发展重点。进入发展型社会，经济社会发展重点应转向公共产品、服务业、非公经济等领域。 

　　大力发展公共产品。随着基本生活需求的满足，人们对服务、文化、教育、卫生等公共服务产品的需求大大增加，对公共产品品质化、个性化提出了更高要求，整个社会进入公共产品短缺时代。要通过深化经济、政治、管理体制改革，加快建立完善公共服务体制，打破供给不足、分布不均、效率不高的基本公共服务供给格局，制定全省基本公共服务均等化战略规划，加大基本公共服务投资力度，完善公共财政制度，统筹安排事业单位机构改革，发挥社区、非政府组织在公共服务供给中的积极作用，建立健全法律法规体系，完善公共服务评估体系，推动城乡发展与基本公共服务均等化。 

　　加快发展服务业。人均GDP突破3000美元后，消费快速扩张，以服务业为主的第三产业迅速崛起，公共服务领域的投资进一步加大，经济社会发展的重点由第二产业向以服务业为主的第三产业转变。应以提供更多、更优公共产品为目标，支持全民创业、非公经济，提高以现代服务业为主的第三产业在经济结构中的比重。 

　　着力发展非公经济。2009年，我省非公经济增加值占生产总值的比重为48.6%，比全国低了10个百分点。加快非公经济的发展，应进一步打破各种壁垒，消除非公经济发展的体制性障碍和政策性因素，重点在服务业开放上的突破，拓展发展空间，落实鼓励支持和引导民营经济发展的政策措施，进一步改善制度环境，使非公经济真正成为市场经济的重要微观主体。 

　　（3）发展核心。人的全面发展，成为发展型社会的核心。人民更加关注健康、受教育程度、劳动就业、基本社会保障等人的自身发展条件，积极争取自身的生存权、发展权、参与权等公平发展权，注重人的独立性、平等性、开放性。人的自我价值和社会价值得到尊重。生活从满足温饱逐渐向体面、有尊严生活的更高层次转变。应着力改善人的全面发展条件，从制度层面不断完善满足人的公平发展的体制机制；加快改革城乡二元社会福利制度结构，致力于缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、促进人权等；尽快实现城乡基本公共服务均等化；激发人的劳动和学习潜能，主动、积极地促进人的全面发展。 

　　（三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务 

　　在全省进入发展型社会的头五年，实现更好更快发展的高点起步和良好开局，必须以推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以统筹城乡协调发展为抓手，力争实现“三个翻一番”，迈上“三个大台阶”,赶上全国平均水平，由欠发达省份向中等发达省份迈进。即生产总值比2010年翻一番，迈上经济总量突破2万亿元的大台阶，实现综合实力在全国排名中等靠前的历史性新跨越；城乡居民人均收入翻一番，迈上城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平的大台阶，实现全省人民与全国同步建设全面小康社会的多年夙愿和期盼；财政收入翻一番，由1700亿元达到3800亿元，为人民群众共享改革发展的丰硕成果，提供更有力的支撑和保障；生态环境建设迈上大台阶，单位生产总值能耗降低15%，主要污染物排放总量减少10%，让三秦大地的山更绿、水更清、天更蓝。经济结构进一步优化，三次产业比例由9∶53∶38调整为7∶51∶42，在工业经济继续快速发展的同时，服务业的比重大幅提升，呈现工业化中后期向后工业化时期转变的时代趋势和特征。 

　　实现上述主要预期目标，为陕西进入发展型社会奠定坚实的基础，应重点考虑以下几个方面： 

　　1、把加快发展作为首要任务，推动赶超式发展。从我省拉动经济增长的主要动力情况看，“十二五”时期，在生产方面工业仍是主要力量，在需求方面投资仍是最大动力。我们要加快发展，就必须紧紧把握这两个重点。 

　　坚持走新型工业化道路，促进工业化与信息化的深度融合，加快构建现代产业体系。一是巩固优势特色产业的支撑作用。做强做深能源化工产业，力争油气当量达到6000万吨，建成全国规模最大的能源化工基地。做大做精装备制造业，实现向高端制造和系统集成转变，形成一批具有较强核心竞争力的龙头企业和名牌整机产品。二是培育壮大战略性新兴产业，推进新能源、新材料、节能环保等成为国民经济的重要支柱，力争增加值超过2000亿元，占全省生产总值的比重超过10%。三是加快发展服务业，大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育保险、文化传媒、会展等新兴服务业，改造提升商贸、旅游等传统服务业，力争服务业占经济总量的比重达到42%。“十二五”末，形成10户年销售收入千亿级企业、40户百亿级企业，挺起全省经济总量翻一番的坚实脊梁。 

　　继续保持投资在扩大内需、拉动经济增长的主导作用，力争固定资产投资从接近1万亿元到突破2万亿元。以交通、水利为重点，构建“两纵五横八辐射一城际”铁路骨架网、“三纵七横两环六辐射”高速公路网和“一主八辅”航空运输网，力争铁路营运里程达到6000公里左右，高速公路通车里程突破5000公里，基本实现县县通高速，近200条航线连通国内外90座城市，建成全国重要的铁路、公路、航空枢纽和国家级物流中心。重点建设一批跨区域调水工程，全面建成一批骨干水源工程，构建城乡供水安全保障、农业高效灌溉、综合防洪减灾三大水利体系，切实增强全省的水资源调配能力，有效缓解水资源的供需矛盾。 

　　2、把转变发展方式作为重要途径，推动可持续发展。转变经济发展方式是科学发展的本质要求。“十二五”时期，要在发展中加快转变，在转变中谋求更快的发展，必须在大力增强科技创新能力、促进区域协调发展、进一步改善生态环境上作出更大的努力。 

　　加快建设创新型陕西，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化，把关中建成全国一流、引领西部大开发的创新型区域。全省科技进步水平指数达到60%，实现从“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”的转变。 

　　紧抓三大区域纳入国家战略层面的机遇，推进关中、陕南、陕北良性互动、协调发展。按照“一高地四基地”的战略定位，促进关中实现创新引领的率先发展。按照能源化工产业一体化、资源开发与环境保护一体化、城乡发展一体化的要求，推动陕北实现可持续的跨越发展。按照循环经济和绿色产业的发展方向，支持陕南实现循环生态的突破发展。 

　　以建设国家低碳示范省为契机，加大重点行业和领域的节能减排力度，搞好重点地区的生态保护，建设640平方公里的秦岭国家中央森林公园，打造横贯八百里秦川的渭河绿色景观长廊，使之成为陕西生态环境建设的标志和亮点。 

　　3、把城乡统筹作为重要抓手，推动协调发展。统筹城乡协调发展，不仅是拉动工业化、城市化发展的重要动力，也是改善民生，让人民群众共享改革开放和发展成果的必由之路。“十二五”时期，我们要以工业化为主导，以城镇化为支撑，以公共服务均等化为保障，支持延安率先实现城乡统筹，促进全省城乡一体化建设。 

　　加快城市化进程。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的方略，以西咸新区为着力点加快打造西安国际化大都市，积极提升延安、榆林、宝鸡、汉中等城市规模，建设人口超百万的区域性中心城市，打造一批特色城镇，使之成为吸引农民落户的主要承载地。构建“一核两轴两带”的城市群格局，力争“十二五”末全省城镇化水平达到55%，累计600万农村居民到城镇安居乐业，与城镇居民享受同等公共服务。

　　激发县域发展活力，全面提升农业现代化水平，大力发展粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业，确保全省260亿斤的粮食综合生产能力以及主要农产品的有效供给。加快新农村建设，不断改善基础设施和公共服务，形成城乡空间、经济、社会一体化发展的新局面。 

　　4、把改善民生作为根本目标，推动和谐发展。真正把增加人民群众收入放在更加重要的位置，采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。推动企业建立职工工资集体协商制度，完善工资正常增长和支付保障机制。继续实施农民收入倍增计划，全面落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策，做好劳务输出工作。完善土地征用和补偿制度，使农民更多的享受土地用途转换过程形成的增值收益，尽快缩小与城市居民和全国平均水平的差距。 

　　真正把新增财力主要用于保障和改善民生，在确保实现民生八大工程既定目标的基础上，推进更高标准、更大范围、更强力度的民生工程建设。实施更加积极的就业政策，加大扶贫开发攻坚力度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。加大保障性安居工程建设力度，有效增加中低收入居民住房供给。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，切实解决入学难、看病难问题，人民群众科学文化素质和健康素质不断提高。创新社会管理体制，强化公共安全保障，力争“十二五”末我省公共服务超过全国水平，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。 

　　5、把改革开放作为强大动力，推动开放发展。陕西的改革开放不仅与沿海地区相比差距很大，也远低于全国平均水平，即使在西部也没有走在前面。深入推进改革开放，对我省具有重要而紧迫的意义。 

　　大力推进经济体制改革，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，非公有制经济比重达到60%左右。按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，进一步深化行政管理体制改革，积极推进教育、文化、卫生等社会领域的各项改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端。 

　　实施更加积极主动的开放战略，以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围，对内对外开放并举，经济文化外事互动，“引进来”与“走出去”相结合，大幅提高经济外向度。累计引进境外资金300亿美元、内资突破2万亿元，进出口贸易超过1000亿美元，年均增长20%以上。促进我省开放型经济突破发展，率先建成全国内陆型经济开发开放的战略高地。 

　　陕西要在未来的发展新格局中占据有利地位，实现发展的预期目标和总体要求，“十二五”时期，应重点考虑以下几方面： 

　　1、调整优化产业结构，构建现代优势特色产业体系 

　　产业发展和升级是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，也是提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。 

　　强化特色支柱产业优势地位。切实做好稳粮、优果、兴牧、扩菜工作，确保主要农产品有效供给。围绕建设国家大型煤炭示范基地，进一步做精做强能源化工产业，以高效清洁能源和精细化工为主攻方向，重点发展煤制烯烃和煤制油。以实施关中-天水经济区规划和国家航空航天重大工程为契机，加快工业化和信息化的深度融合，发展汽车、输变电、数控机床等先进装备制造业，强化优势特色支柱产业。 

　　重点培育战略性新兴产业。充分利用已有的条件和基础，在高端装备制造业重点发展航空航天、新型海陆石油钻采设备等；在新材料上大力发展面向高端的化工、新型建材；在新能源装备上重点突破太阳光伏、风电制造、核能装备三大领域；在新一代信息技术上着力发展物联网、新型平板显示、集成电路等；在节能环保上全力发展技术装备和服务体系；在新能源汽车上着力发展电池、电机、电控关键技术；在生物医药上重点发展生物技术药物和现代中药。依托龙头骨干企业和科研院所，攻克核心关键技术，拓展重点产品市场，尽快形成新的经济增长点。 

　　加快发展现代服务业。启动省级服务业综合改革试点，支持西安市实施国家级服务业综合改革试点。积极发掘历史文化遗产和现代文化，发展广播影视业、文娱演出业和创意产业。以彰显人文陕西、山水秦岭品牌为目标，开发新的旅游产品和精品线路。进一步优化金融环境，吸引更多国内外金融机构来陕落户。以举办西安世界园艺博览会为契机，以欧亚经济论坛、西洽会、农高会、通用航空等品牌展会为平台，建设区域性国际会展中心。培育和引进大型物流企业集团，构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台，打造国家级物流中心。有效提升现代服务业对经济增长的贡献率。 

　　2、着力提升自主创新水平，进一步加大节能减排和生态保护力度 

　　增强科技创新能力。认真落实《关中—天水经济区规划》，加快西安高新区创建世界一流园区步伐，推动杨凌、宝鸡、渭南等国家级示范区和高新区建设，推进高新技术产业化。加快建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。突出企业自主创新的主体地位，鼓励大中型企业普遍建立研发机构，落实企业建立或联合建立研发中心奖励政策。在战略新兴产业和优势产业构建技术创新战略联盟。大力实施新的“13115”科技创新工程，在关键技术、重大产品、科技服务平台等方面取得明显成效。 

　　强化节能减排工作。围绕国家启动低碳试点省份建设，实施100项生产企业重大节能技术改造示范项目。严格执行土地利用总体规划，保护基本农田和涉及公共利用、具有特殊功能的林地、湿地。深化国家和省级循环经济试点园区建设，着力推进陕南循环经济产业发展，抓好铜川国家资源型城市可持续发展试点。启动延安沼气示范市建设，推行果畜沼菜“四位一体”生态发展模式，提高农村户用沼气的入户率、使用率和综合利用率。 

　　切实加强环境保护和生态建设。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理三大措施，切实抓好石油、有色、煤业、水泥和燃煤电厂等耗能大户的节能降耗。增加森林覆盖率，增加森林碳汇，启动排污权交易试点。落实《渭河流域近期重点治理规划》，加快渭河流域综合治理，打造横贯八百里秦川的绿色景观长廊。落实《秦岭生态环境保护总体规划》，开展植树造林和荒山荒坡绿化，尽快改变秦岭生态环境。 

　　3、继续发挥投资拉动的主导作用，进一步扩大投资规模优化投资结构 

　　固定资产投资是拉动我省经济增长的主动力，这种格局在短期内不会有大的变化，必须继续发挥好投资拉动、项目带动作用。 

　　保持固定资产投资平稳较快增长。加强重大项目的谋划和储备，改善投资环境，投资规模达到1万亿元左右。加大项目前期投入，力争条件成熟的项目提前开工建设，同时围绕战略性新兴产业、环保产业、现代服务业等重点领域和西咸新区等重点开发区域，策划一批带动性强的重大项目，确保后续项目建设。 

　　进一步改善投资结构。把投资重点由大中城市转向农村，基础设施建设由中心城市向农村推进。创新体制机制，将县域基础设施建设纳入到公共财政支持，加大对小城镇基础设施建设和城乡居民住房建设投入，改善农民生产生活环境。同时进一步调整投资来源结构，认真落实鼓励民间投资的各项政策措施，放宽民间投资范围，降低准入门槛，力争提高民间投资占固定资产的比重。 

　　4、继续强化基础设施建设，不断提升发展保障能力 

　　交通运能不足、水资源段短缺仍然是制约我省当前发展的瓶颈，基础设施建设要以交通、水利建设为重点，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。要加快形成支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系；构建城乡供水安全、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系，加快建设王疙堵水库等一批骨干水源建设，增强水资源保障能力和防洪减灾能力。同时，在构建大能力电网设施体系、推进高速信息网建设、提升城市综合承载能力等方面也要取得重大进展。 

　　5、建立城乡居民收入与经济发展同步增长机制，努力扩大消费需求 

　　扩大消费是保持经济长期稳定健康发展的关键所在，特别是要建立起有利于扩大内需特别是消费需求的长效机制，使最终消费需求成为拉动经济增长的强大动力。 

　　调整收入分配格局，促进城乡居民收入较快增加。采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。推动企业建立职工工资集体协商制度，完善工资正常增长和支付保障机制。继续提高企业退休人员基本养老金，提高农村优抚对象和老党员的补助标准，增加生活困难群众的补助。继续实施农民收入倍增计划，全面落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策，做好劳务输出工作。完善土地征用和补偿制度，使农民更多的享受土地用途转换过程形成的增值收益，力争使城乡居民收入有较大幅度提升，尽快缩小与全国平均水平的差距。 

　　引导居民转变消费观念，培育新的消费增长点。加强对旅游、文化、通信、汽车等消费热点的引导，进一步加大涉农补贴力度，适时研究推出新的补贴商品品种及相应的财政补贴政策，强力拉动农村市场消费。高度重视价格调控和监管，防止物价特别是房价过快上涨，重点加强农业生产资料价格、工业原材料价格的监管和调控，特别要打击串通涨价、投机炒作行为，防止与群众生活密切相关的生活资料价格过快上涨。 

　　6、加快城镇化步伐，促进实现城乡统筹一体化 

　　加快城镇化是促进城乡一体化发展的重要途径，只有逐步减少农民数量，才能从根本上富裕农民。促进有条件的农村居民进城落户，有利于增加农民收入，有利于刺激消费，有利于加快工业化、城镇化进程。 

　　以打造西安国际化大都市为重点，推进大中城市协调发展。强化西安在科技教育、旅游文化、高新技术等引领作用的同时，以西咸一体化建设为着力点，推进泾渭和沣渭两个板块加快发展。积极提升延安、榆林、宝鸡、汉中等城市规模，增强综合承载力，建设人口超百万的区域性中心城市。 

　　以重点镇建设为突破，进一步加快城镇化步伐。对区位优势明显、发展势头好的重点镇择优加大扶持，进一步完善产业支撑、要素集聚和市场辐射功能。将县城和工业集中区结合起来，把工业集中区建成新型城区。以撤乡并镇为契机，打造一批特色城镇，使之成为吸引农民落户的主要承载地。 

　　加快以城带乡重点区域建设。支持有条件的地区制定城乡统筹发展规划，大力支持延安等重点区块和县（区）示范建设，率先实现城乡统筹发展。深化户籍制度改革，有序推进“城市居住证”和“城市居民证”制度。坚持有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局的原则，采取宅基地换取城市住房补贴、宅基地变耕地或置换城市用地指标等办法，鼓励有条件的农村居民进城创业置产。完善农村土地流转机制，逐步建立和完善社保账户在全省范围内转移与接续的管理办法，解决农民进城落户的后顾之忧。

　　7、推进基本公共服务均等化，更加注重保障和改善民生 

　　改善民生是构建和谐社会的关键和重要保障。虽然我省以改善民生为重点的社会建设取得了积极进展，但经济发展和社会发展“一条腿长，一条腿短”的局面还没有得到根本转变。要把推进基本公共服务均等化放在更加突出的位置，加快构建有利于社会和谐稳定的发展新模式。 

　　研究编制陕西“幸福指数”指标体系，力争年内出台实施。把新增财力主要用于民生建设，在继续推进“民生八大工程”的基础上，实施更大范围、更大力度、更高标准的民生工程，使经济社会发展和改革开放的成果惠及三秦百姓。 

　　推动教育、卫生、文化三大基本公共服务均等化建设。启动实施乡镇中心公办幼儿园建设工程，逐步将学前教育纳入义务教育，切实缓解幼儿入园难问题。提高义务教育经费保障水平，力争生均教育经费突破千元。整合职业教育资源，建立一批职业教育培训基地和公共实训基地。启动实施“陕西省高水平大学建设工程”。进一步加强卫生公共体系建设，继续扩大农村免费公共卫生服务范围。加强公共文化基础设施建设、文化信息资源建设，建立陕西非物质文化遗产数据库。 

　　实施更加积极的就业政策，以全民创业促进就业。深入实施“人人技能工程”，健全就业援助制度和就业保障制度，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。全面完成市、县人力资源市场建设，实现省、市、县三级计算机联网。 

　　加快建立覆盖城乡的社会保障体系。在试点的基础上，加快推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，缩小不同制度保障水平差距，逐步实现城乡居民医疗保险统一政策和统一管理。加大廉租住房和经济适用房建设力度。提高城乡居民最低生活保障标准、农村低保标准和五保户供养标准，为低收入和生活困难群体提供基本生活保障。 

　　8、深化改革开放，建设内陆型经济开发开放战略高地 

　　改革开放三十多年特别是近年来，我省实现了由点到面、从局部到整体的开放，开放型经济迈出了可喜步伐。但对于地处内陆的陕西来讲，开放不足仍然是最大的问题，我们不仅与沿海地区相比差距很大，也远低于全国平均水平，即使在西部也没有走在前面。扩大对外开放，加快发展外向型经济，对我省具有重要而紧迫的意义。要实行更加积极的开放战略，全方位推进对内对外开放，全面提升陕西经济外向度。改革是发展的动力。要抓住改革进入攻坚阶段的新特征，以更大决心和勇气全面推进国企、财税、要素市场、金融、行政管理体制等各项改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破。