刘勤州委员 ：

您提出的 《关于推进嵌入式服务“一老一小”的提案》（第429号）收悉。现答复如下：

一、关于加大政策和资金支持力度的建议

一是加强政策支持。省人大颁布实施我省首部养老服务地方性法规 《陕西省养老服务条例 》，省政府出台 《“十四五”养老服务体系专项规划 》 《推进基本养老服务体系建设实施方案》，发布省级基本养老服务清单26项。省民政厅印发 《关于在城市社区建设嵌入式民政服务设施的通知》，坚持“保障基本、优质普惠，鼓励创新、试点先行，健全机制、持续发展，因地制宜、务实管用”原则，对城市日间照料中心、老年助餐服务设施、儿童之家、未成年人救助保护工作站均作出明确规定。二是加大投入力度。十八大以来，省级福利彩票公益金累计投入19亿元，其中支持城市日间照料中心建设投入7.8亿元，支持农村互助幸福院建设11.2亿元。全省城市社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院运营数量分别为2538家和9419家，运营率分别为86%和77%，新建老年助餐点4929个。

下一步，一是引导社会力量广泛参与。鼓励发展社区居家养老服务中小企业和社会组织；积极培育为老服务社会组织，建立以社区为平台，社会组织为载体，社会工作者和社会志愿者为骨干力量的为老服务模式。二是健全多元化投入机制。统筹安排，将不低于60%的彩票公益金用于支持发展养老服务。引导金融机构为从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策，对养老服务机构用电、用水、用气、用热实行与居民同价的政策。

二、关于加大人才培养支持力度，提升服务质量的建议

一是完善人才队伍建设相关政策。联合省委社会工作部、省发改委等13部门出台 《陕西省加强养老服务人才队伍建设实施意见》，在现有养老服务技能人才职业技能等级设置基础上，创新开展新八级工职业技能等级评定，拓宽了养老服务人才职业发展通道。出台 《关于开展老年人能力评估工作的实施意见》，规范老年人能力评估工作，推动相关人才队伍建设。联合省人力资源和社会保障厅、财政厅印发《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知 》，2025年开展政府补贴性培训2万人次左右。二是职业技能培训成效显著。持续实施养老服务人才“千人培训计划”，累计培训养老护理员17.6万人次。开展养老护理员职业等级认定和老年人能力评估师等级评定， 8000余名养老护理员取得职业技能等级证书，近3000名从业者取得老年人能力评估师证书。三是技能竞赛助力技能提升。连续举办六届全省养老护理员职业技能大赛，以赛促训、以赛促建，有效提升了养老护理员的专业技能水平。在上届全国养老护理职业技能大赛中，陕西省选派的4名参赛选手全部获奖，总成绩位列全国三甲，省民政厅获得优秀组织奖。

下一步，一是加大人才培育力度。深化院校职业教育，稳步发展养老服务职业本科教育，支持中高等职业院校开设养老服务领域相关专业，推动养老服务机构与职业学校共建产教融合实训基地，加强实践教学，培养更多实用型、技能型人才。二是推进职业技能等级认定工作。印发 《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的通知》，推进养老服务领域“学历证书 +若干职业技能等级证书”制度实施，鼓励职业院校学生在取得学历证书的同时积极参加职业技能鉴定，获得相应职业技能等级证书。

三、关于建立社区与医院双向诊断机制，满足及时就医需求的建议

今年，我厅联合省卫生健康委、医保局等印发 《促进医养结合服务高质量发展十项措施》， 《陕西省“五床联动”医养融合整合照护试点方案》，明确规定加强养老机构和医疗卫生机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。推进“医养协作”，依照医养签约服务规范，按照方便就近、互惠互利的原则，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，丰富签约服务内容，做实合作机制。推进民政、卫生健康委评估结果互认共享。截至目前，全省医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系879对，现有医养结合机构350家，床位7.14万张。成功创建全国医养结合示范县 （区）3个 （渭南市临渭区、汉中市勉县、宝鸡市千阳县）、全国医养结合示范机构2个 （西安市工会医院、商南县老年护理院）。

下一步，我厅将联合省卫生健康委支持有条件的乡镇卫生院加挂区域养老服务中心牌子，全面推进“两院共建”模式落地见效。遴选10个县 （区）作为试点，积极推动养老床位、家庭养老床位、家庭病床、医疗床位、安宁疗护床位“五床联动”试点工作，促进各类服务资源高效整合，满足老年人及时就医需求。

四、关于建立嵌入式服务平台，拓展服务内容的建议

我厅着眼“数字赋能”，建成“智慧养老”一体化平台，上线“惠秦养”微信小程序，采用“一机构一码、一人一码、一床一码”方式，精细化管理养老服务机构，精准化服务老年人，推动养老服务设施“上线”、“上图”，线上对接服务需求，线下上门提供服务，打造“没有围墙的养老院”，实现“养老全方位、服务零距离”。宝鸡市搭建“宝鸡市智慧养老服务平台”，实现了“速度+精度+温度”的实时在线服务。咸阳市探索出以“政府+企业”建平台、“公益+市场”强运营、“线下+线上”优服务为主要内容的智慧互助养老新模式。

下一步，我厅将进一步加强数字信息技术与智慧医院、智能社区居家养老、老年监护穿戴设备等垂直行业的融合程度，丰富线上线下相融合的养老服务新体验，将助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务内容全面融入智慧养老平台，更好满足居家养老服务需求，更有针对性地支撑和带动养老服务业的发展。

感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅  

2025年7月28日