李继武委员：

您提出的《关于加强社区老年人日间照料中心运营管理的提案》（第453号）收悉，非常感谢您对我省养老服务工作的关注和支持！您的建议对于今后完善养老服务体系建设、拓展养老服务设施功能、发展养老事业和养老产业等方面必将起到积极推动作用。现结合我厅职责，答复如下：

一、关于“加强运维支持”的建议。在以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系中，社区日间照料中心发挥着重要作用，是基本养老服务的硬支撑。近年来，全省各级民政部门大力推进城乡社区居家养老服务设施建设，印发《关于在城市社区建设嵌入式民政服务设施的通知》《陕西省城市社区老年人日间照料中心设施建设管理暂行办法》《陕西省积极发展老年助餐服务行动实施方案》，大力发展“十五分钟养老服务圈”。关于居家养老服务设施运维补贴，省财政厅已明确按照事权财权统一原则，应由各市根据地区经济发展情况建立补贴机制，省级财政资金按照《陕西省居家社区养老服务设施运营管理办法》要求，每年依据市级城市居家和社区养老服务设施绩效考评情况、规范化管理、服务内容和质量、服务老年人数量、创建星级评定数量等指标开展年度绩效考评，采取以奖代补或后奖补的方式给予资助。

下一步，我们将采纳您的意见，出台省级《社区日间照料中心服务规范》，积极协调省财政厅，使用省级福彩公益金对运营情况较好的机构设施给予“以奖代补”资金，提升运营能力，发挥好功能作用。

二、关于“提升服务能力”的建议。在居家养老方面， 省民政厅、财政厅出台了经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，为符合条件的老年人每月提供200元补贴，为困难老人居家养老提供更多保障和服务。同时，聚焦特殊困难老年人需求，开展适老化改造、探访关爱服务以及老年助餐服务，让居家老人感受到社会的关怀。在社区养老方面，我省先后出台一系列政策，指导居家养老服务设施的规划建设与管理，通过开展提质增效专项行动，提升城市社区日间照料中心、农村互助幸福院的运营能力。出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，举办养老服务人才专场招聘会，持续开展“千人培训计划”，加强与人社部门构建培训、评价体系，提出每年不少于2万人培训目标，举办全省养老护理职业技能大赛，有效提升能力素质水平。

下一步，一是巩固居家养老基础作用。健全家庭养老支持政策，为家庭照护者提供照护技能培训、“喘息服务”等支持。积极培育助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务主体，鼓励支持家政企业等开发上门助老多样化服务，更好满足居家养老服务需求。支持适老住宅建设和家庭适老化改造，将适老化改造纳入消费品以旧换新重点支持范围。二是强化社区养老依托作用。发展嵌入式养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，开展社区日间照料、康复护理、助餐助行等普惠养老服务，推行“社区+物业+养老服务”。将社区养老服务列为一刻钟便民生活圈试点城市建设重点内容，提高便民服务水平。吸纳各有关领域经验丰富、热心服务的专业人员，组建“养老顾问”专家团队，为老年人提供各类政策咨询、护理照料、心理咨询以及适老化改造等专业化服务。

三、关于“发展银发经济”的建议。国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》后，我厅牵头起草省级《意见》正在征求各部门意见建议，联合多部门协同推进银发经济发展，促进养老事业与养老产业融合。积极培育引导养老产业发展，联合省工信厅、卫健委开展《申报2024年智慧健康养老产品及服务推广目录》《2024年陕西银发经济产业指导目录征集申报工作》，为银发经济产业规范发展提供指引。联合陕西监管局、人社厅印发《陕西养老金融高质量发展实施方案》，助力养老金融领域稳健发展。联合省发改委、财政厅、文旅厅等部门印发《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》《关于丰富老年文化繁荣养老产业若干措施的通知》，推动养老事业与产业协同发展。下一步，我们认真采纳您的意见建议，尽快出台我省银发经济发展的《实施意见》，编制《陕西省银发经济“十五五”发展规划》，促进养老产业与旅游、体育、金融等行业融合发展。积极培育100家“陕字号”养老品牌企业，推动形成养老产业规模优势。依托社区养老服务设施，灵活引导设置消费展区等方式，拉动老年群体消费需求。

四、关于“开展辅具租赁”的建议。近年来，我厅大力发展康复辅助器具产业，坚持以省康复辅具中心为行业引领，延伸假肢和矫形器等的研发、生产、适配链条，引领带动全省康复辅助器具产业加快发展。目前，全省有康复辅具相关企业29家，从业人员1800多人，年产值6.2亿元。省人民政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设实施方案》，提出要开展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。

下一步，我厅将依托陕西科研制造优势和宝鸡钛材料资源优势，产学研一体重点发展康复辅具、老年食品药品、可穿戴设备、人型（照护）服务机器人等产业。后续，我们将积极采纳您的建议，加强政策创制、加大宣传力度、提供更多服务。

五、关于“推动医养结合”的建议。健康服务需求是高龄人群最急迫、最突出的需求，推进医养结合，提升老年健康服务能力，是积极应对人口老龄化、增强老年人获得感和满意度的重要途径。今年年初，省民政厅联合省卫生健康委签订了医养结合沟通协调机制协议。明确了10条合作事项清单，在优化医养结合服务设施的空间布局，开展医养结合 示范创建活动，深化“两院共建”和“五床联动”，推进智慧化居家社区健康和养老服务，提升服务的可及性与质量等方面，构建起更加完善的养老服务体系和健康支撑体系，为我省老年人提供更加安全、优质、便捷的医养结合服务，切实提升老年人的获得感与幸福感。

下一步，一是积极推动医养结合服务模式的创新与优化，强化医疗机构与养老机构的合作联动。充分发挥卫生健康系统专业优势，聚焦老年人健康管理、康复护理等核心需求，不断完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护服务网络，提升老年健康服务质量。二是民政系统充分发挥在养老服务体系建设中的职能作用，进一步优化养老服务供给，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三是省民政厅会同省卫健委制定乡镇卫生院和区域养老服务中心两院共建融合措施，在乡镇卫生院 加挂区域养老服务中心，逐步实现养老服务与医疗机构的一体化管理，构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。

当前我省在养老服务高质量发展上任务依然艰巨，距离群众的期盼特别是老年人多样化、精细化、便捷化需求还有相当的距离，正如您在提案中指出的“碎片而非整合、庞杂而不规范、收费但缺服务”等倾向性问题，为我们持续优化养老服务体系建设指明靶心、找准靶向。我们将加大力度推动居家社区养老服务发展，积极会同有关部门出台相关政策，持续优化养老服务方式，实现养老“不离家”、服务“不打烊”，不断提升老年人获得感和幸福感。

最后，感谢您对我省养老服务工作的关心与支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2025年7月15日