九三学社陕西省委员会：

贵单位提出的《关于加强我省农村养老服务的提案》（第48号）收悉。现答复如下：

一、关于完善农村居家养老助餐体系，筑牢生活保障根基的建议

发展老年助餐服务是积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工作。省民政厅一是强化政策支撑，夯实服务保障基础。《陕西省积极发展老年助餐服务行动实施方案》印发后，各地民政部门认真研究分析实际，因地制宜灵活选择或创新服务模式，构建“建设+运营”全周期政策体系，有效推动养老助餐服务持续健康发展。去年以来，省财政厅安排专项资金用于老年助餐工作差异化补助，建成老年助餐点4929个，逐步形成“省级资金引导、地方财政配套”的资金保障机制，有效缓解基层运营压力。二是实施精准补贴，提升服务水平质量。出台《陕西省老年助餐机构管理服务规范》，进一步提升老年助餐机构服务质量，推动老年助餐服务规范化发展。依托“智慧民政”信息平台，开通使用“秦养老”小程序，精准识别80岁以上高龄老人、低保特困老人、失能半失能老人等重点群体需求，对现场就餐、送餐上门等分类实施补贴。通过政府购买服务、公益创投等方式，吸引32家本地餐饮企业参与助餐服务，形成“饭大爷”“碑食惠”等品牌，构建“政府引导、企业运营、社区配合”的市场化运营模式，形成多元主体协同发力的良好格局。三是破解农村难题，创新助餐服务模式。老年助餐重点在社区、难点在农村。针对农村地区居住分散、服务成本高的特点，发展“中心厨房+互助站点+流动餐车”配送模式。

下一步，一是健全补贴机制，增强可持续运营能力。建立省级助餐补贴动态调整机制，指导各地探索“基础补贴+绩效奖励”模式，对服务优质、自主盈利的助餐点给予额外奖励，引导企业提升市场化运营能力。2025年计划安排省级专项资金，推动助餐点从“政策依赖”向“自我造血”转型。二是强化人才支撑，打造专业服务队伍。联合省教育厅、人社厅加强人才队伍建设，培养养老服务人才，开展培训。三是严守安全底线，强化农村监管能力。指导各市为农村助餐点统一配备冷藏柜、消毒柜等设备，对农村助餐站点设施升级。加强农村食品安全监管力量，建立“县乡联动、周查月检”机制。

二、关于优化养老服务与医疗协同供给，提升健康服务水平的建议

在加强养老服务和医疗协同发展方面，省民政厅联合省卫健委签署医养结合协调机制协议，明确了合作事项清单，在优化医养结合服务设施的空间布局，开展医养结合示范创建活动，深化“两院”共建和“五床联动”，推进智慧化居家社区健康和养老服务，提升服务的可及性与质量等多个方面，构建更加完善的养老服务体系和健康支撑体系，为我省老年人提供更加安全、优质、便捷的医养结合服务。

下一步，省民政厅积极推动医养结合服务模式的创新与优化，强化医疗机构与养老机构的合作联动。发挥卫生健康系统专业优势，聚焦老年人健康管理、康复护理等核心需求，不断完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护服务网络，提升老年健康服务质量。民政系统充分发挥在养老服务体系建设中的职能作用，进一步优化养老服务供给，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三、关于凝聚社会多元力量，共促农村养老事业发展的建议

目前，我省主要以农村互助幸福院作为农村地区基本养老服务的基础平台，功能定位为由村民委员会管理，为农村老年人提供日间照料、就餐、文化娱乐、精神慰藉等服务的公益性活动场所，其服务对象面向全体农村老年人，优先保障70周岁以上孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人。我省《“十四五”养老服务体系专项规划》将农村互助幸福院作为“县、乡、村”三级农村养老服务网中村级养老服务基础平台。近年来，我省以“生活有保障、娱乐有场所、精神有寄托”为基本功能要求，大力发展农村互助幸福院建设与运营，积极发挥农村互助幸福院在农村养老中的基础和平台作用，加强政策创制、加大资金投入、注重运营管理，促进了农村养老服务业的繁荣。

下一步，省民政厅充分发挥县级特困人员供养服务机构的辐射带动作用，支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、农村互助幸福院等依法组成服务联合体，连锁化、品牌化、集约化运营。加强乡镇（街道）区域综合养老服务中心建设支持力度，各县（市、区）充分利用闲置资源，建设或改造为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。结合实施乡镇（区域）敬老院改造提升工程，优化敬老院服务功能，支持具备条件的升级成为农村区域性综合养老服务中心，完善特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等服务。鼓励基层老年协会参与农村居家养老服务服务设施运营管理，广泛开展代买代办、寻医送药、探访关爱、学习交流等互助帮扶活动。结合实际需要，可以依托有条件农村互助幸福院和村级邻里互助点等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。有条件的地方，可发展“家庭养老床位”，推动专业养老服务向农村家庭延伸。

四、关于加快信息网络建设，赋能农村养老服务升级的建议

目前,省民政厅健全完善“智慧民政”养老服务综合管理平台，以“一机构一码、一人员一码、一床位一码”为依托，汇聚涵盖老年人口、机构设施、人员队伍、服务运营等全场景数据，目前已录入全省养老机构931家；居家养老服务社区9737个，养老床位12.17万张，在院老人信息47808条，从业人员信息23107条，赋码养老机构床位90411个。横向上，推进养老服务数据信息与市场监管、公安、医疗卫生等数据信息跨区域、跨部门、跨层级快速汇聚共享；纵向上，进一步推进与金民工程、市级养老平台对接。打造“养老供需分析模型”，通过大数据分析+隐私计算+知识图谱等技术突破，将全省养老服务供给资源数据、老年人口数据及消费行为等运营商数据深度融合，对各区域养老服务供需匹配情况进行分析，为养老资源供给需求、趋势研判提供决策支撑。开发“秦养老”小程序围绕养老机构、为老服务、便民生活圈、老年大学等方面进行建设，实现养老服务机构和居家社区居家养老服务设施等“一张图”，群众可进行具体位置、床位信息、收费标准等信息进行在线查看和电话预约。

下一步，一是健全数据流通机制及隐私数据安全体系。建立健全政务数据与社会数据的共享机制及隐私数据安全体系，实现养老服务数据在各地各相关部门间无障碍、跨层级、高效率流通，推进养老服务数据信息与市场监管、医疗卫生、社会救助等数据信息共享互联，为精准决策提供有力支持，最终实现以数据赋能养老服务效能。二是多维度强化数字基础设施建设。进一步加强数字信息技术与智慧医院、智能社区居家养老、老年监护穿戴设备等垂直行业的融合程度，丰富线上线下相融合的养老服务新体验，有针对性地支撑和带动养老服务业的发展。

感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

    陕西省民政厅

2025年7月23日