王富群委员：

您提出的《关于加快建设陕南旅游大环线、打造康养度假旅游经济带的提案》（第262号）收悉。现答复如下。

一、关于“实施陕南大环线一体化规划”的建议

近年来，省委、省政府深入践行“两山”理论，将旅居养老产业纳入全省银发经济发展总体布局。2024年以来，省民政厅联合发改、文旅等部门印发了《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》等3个政策文件，对旅居养老产品和业态进行了规范，统筹推进全省旅居养老产业发展。2025年5月，民政部在汉中召开“推动发展老年人旅居康养服务”专题座谈会，陕西省旅居康养工作的经验做法和取得成绩受到民政部领导的充分肯定。

今年，已委托国家发改委社会发展研究所编制“十五五”银发经济养老产业发展规划，将陕南旅居康养建设纳入规划重点内容，充分衔接陕南区域高质量发展规划和秦岭国家公园建设规划，打造“陕南地区围绕森林康养、中医药养生等游览体验打造旅居线路”。

下一步，将联合相关部门，指导陕南三市建立跨区域旅居养老发展联席会议制度，共同开展大环线区域一体化规划设计，明确发展目标、空间布局和重点任务。将陕南康养度假旅游经济带建设融入全省“十五五”银发经济发展相关规划，与发改等部门做好规划衔接，统筹解决区域旅居养老发展中的规划协同、资源整合等问题，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

二、关于“打造康养休闲度假旅游大环线”的建议

近年来，我们始终坚持“努力把我省打造成旅居养老目的地”，将大环线建设与旅居养老产业发展深度融合，开展省内循环游、省际互动游、国外定点游，2025年累计开行银发旅游专列76趟，服务老年人4.5万人次。串联陕南高A级景区、旅游特色名镇、乡村旅游示范村和养老机构等资源，发布10条省级特色旅居线路，推动陕南康养旅游资源串珠成链。

当前，旅居养老试点三年行动持续推进，已遴选出留坝、岚皋、丹凤等13个陕南地区的旅居养老试点县（区），全省评定31家省级旅居养老基地。截至今年5月底，开行银发旅游专列43趟，服务老年人2.4万人次。同时，积极引导试点单位规范基地、线路、组团服务全流程管理，为大环线建设奠定了载体基础。

下一步，将持续开展旅居养老试点三年行动，指导陕南各地以康养休闲旅游环线建设为切入点，整合沿线旅居、康养、文化等各类资源，调动各方积极性，推动陕南康养旅游从“板块式发展”向“一体化融合”转变。依托陕南生态、文化、富硒等特色资源，打造一批特色突出的康养旅游节点，串联形成高品质陕南康养旅游产业经济带，强化与关中、陕北的联动互补，提升全省旅居养老产业整体发展水平。

三、关于“全面提升大环线区域基础设施”的建议

近年来，聚焦陕南康养旅游基础设施建设短板，各类资源持续向陕南地区倾斜，结合旅居养老需求和山区出行特点，推动景区、旅居基地等场所配套建设无障碍通道、老年休息区、应急医疗服务点等适老化设施。全省累计投入财政资金8.7亿元发展旅居康养产业，带动社会资本超百亿元，致力于打造旅居养老产业集群，陕南森林养生特色典型初步形成。

今年，省民政厅联合省财政厅，持续加大旅居养老财政扶持力度，对两批30个试点单位分别给予150万元、140万元的专项资金支持，推进全省试点县（区）适老化改造和旅居养老基础建设。当前，西康、西渝高铁在建，汉巴南、商洛至十堰高铁已正式立项，正逐步形成陕南铁路环线格局。

下一步，将积极协调交通部门，鼓励陕南各地提升改造市、县之间连接道路等级，织密区域旅居康养交通网。积极对接发改、财政等部门，努力将陕南旅居养老基础设施建设纳入预算内投资、政府专项债等支持范围，引导社会资本参与建设运营，完善自驾游配套服务设施，切实解决旅居养老出行需求，提升基础设施的适老性、便捷性和智能化水平。

四、关于“不断提升大环线康养产品品质”的建议

近年来，我省多措并举推动陕南旅居养老品质提升，打造旅居养老保障闭环。引导陕南各地在现有旅游景区、乡村旅游示范村、银发经济产业园区、养老机构中融入森林养生、中医药养生、田园养心等康养元素，增强康养服务功能。省民政厅与省卫健委签署医养结合协调机制协议，指导全省各地建设“医养结合综合体”，支持养老机构与医疗机构合作，强化旅居康养医疗保障。

今年，陕南各地积极发展“养老+旅游+康养”融合业态，汉中市第一季度接待旅居老年人1260万人次，实现收入82.5亿元。省民政厅联合相关部门在全省开展500场次“乐在长安”老年文艺体育展演，依托山水资源建设旅居自驾营地，丰富旅居康养体验。

下一步，将联合文旅、农林等部门，指导陕南各地提升旅居养老服务产品质量，推动康养化、精品化、多元化升级。鼓励陕南环线沿线打造更多自驾游营地、房车营地、旅居基地，完善康养住宿、健康监测、休闲娱乐等服务功能，带动沿线各类旅居养老经济实体发展。深入挖掘特色资源，开发富硒食疗、中医药理疗、非遗体验等特色康养产品，提升旅游环线的核心竞争力。

五、关于“强化大环线产品集中营销水平”的建议

近年来，我省持续加强旅居养老区域品牌打造和集中营销，整合陕南三市康养旅游品牌资源，纳入全省“三秦四季”旅居康养品牌推广体系。充分发挥西安国际养老产业博览会平台作用，连续三届推介陕南旅居康养资源和产品。依托旅居康养合作机制，与日本、泰国以及14个兄弟省份建立旅居康养合作关系，为陕南康养旅游大环线拓展国内外旅居市场奠定了基础。联合省工信厅发布银发经济产业目录，收录153家优质企业及330余种产品。遴选出36家养老产业品牌企业。

今年，省民政厅正在积极协调财政、发改等部门，争取设立7000万元旅居养老专项消费补贴，吸引更多老年人入住省内旅居基地，带动当地旅居消费。同时，将联合发改、商务、市监等部门，出台《关于陕西省培育孵化养老产业品牌的若干措施》，立足陕南资源禀赋，打造“秦岭康养”区域品牌，提升陕南旅居产业辨识度与影响力。

下一步，将会同相关部门，合力打造“三秦四季”陕西旅居品牌，统一设计品牌标识、宣传语，全方位展示陕南旅居养老特色，提升品牌知名度和市场认知度。持续拓展国际国内客源，吸引西安关中及周边区域，以及国内外老年人打卡体验，着力将陕南康养旅游大环线打造为横贯东西、辐射南北、带动区域发展的旅游经济产业带。

感谢您对我省银发经济和旅居养老工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年7月27日