刘勇委员：

您提出的《关于进一步发展秦岭地区康养旅居产业的提案》（第271号）收悉。现答复如下。

一、关于“深化业态多元融合，提升核心竞争力”的建议

省委、省政府深入践行“两山”理论，将秦岭地区康养旅居产业作为全省银发经济发展的重要内容。2024年以来，省民政厅联合发改、文旅等部门印发了《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》等3个政策文件，统筹推进全省旅居养老产业发展。依托秦岭森林覆盖率高、生态禀赋优越的天然优势，引导沿线市县整合生态、道地药材、非遗文化等资源，汉中“赏油菜花海·品三国文化”田园养心之旅”、商洛的“22℃商洛·秦岭康养清凉之旅”等旅居线路相继出圈。开展省内循环游、省际互动游、国外定点游，2025年累计开行银发旅游专列76趟，服务老年人4.5万人次。串联全省高A级景区、旅游特色名镇、乡村旅游示范村和养老机构等资源，发布10条省级特色旅居线路，推动秦岭康养旅游资源串珠成链。

今年，旅居养老试点三年行动持续推进，在去年16个试点单位的基础上，遴选出14个旅居养老试点县（区），全省评定31家省级旅居养老基地，其中多数位于秦岭地区。截止今年5月底，开行银发旅游专列43趟，服务老年人2.4万人次。同时，省民政厅将联合相关部门制定《陕西省加强旅居养老产业发展10项措施》，积极引导试点单位规范基地、线路、组团服务全流程管理。将秦岭康养旅居产业与银发经济产业园建设相结合，在全省建设5-10个银发经济产业园，引导康养产品研发、加工制造、文化创意等企业集聚。

下一步，将联合文旅、农林、工信等部门，深度挖掘秦岭生态、历史文化、道地药材等特色资源，构建多元化旅居养老融合业态，开发体系化康养产品和定制化养老服务。指导沿线市县活化利用乡村闲置民居、整合零散用地建设特色民宿集群，同步开展周边植被修复，实现生态保护与产业发展双赢。加大对秦岭地区旅居康养企业的扶持力度，培育一批创新能力强、市场竞争力高的连锁企业，形成完整产业生态，全面提升秦岭康养旅居产业核心竞争力。

二、关于“完善基础设施网络，提升配套保障水平”的建议

我省聚焦秦岭地区康养旅居基础设施建设短板，持续推动资源要素向该区域倾斜，不断提升旅居康养服务承载能力。结合旅居养老服务需求和秦岭山区出行特点，推动景区、旅居基地等场所配套建设无障碍通道、老年休息区、应急医疗服务点等适老化设施，科学增设休憩站点、便民服务中心，优化服务布局。持续开展政银企对接，发挥金融机构支持养老产业发展提供1165亿额度引导作用。全省累计投入财政资金8.7亿元发展旅居康养产业，带动社会资本超百亿元，其中部分资金用于秦岭地区旅居康养基础设施完善。省民政厅与省卫健委签署医养结合协调机制协议，指导全省各地建设“医养结合综合体”，支持养老机构与医疗机构合作，强化旅居康养医疗保障。

今年，省民政厅联合省财政厅，持续加大旅居养老财政扶持力度，对两批30个试点单位分别给予150万元、140万元的专项资金支持，推进全省试点县（区）适老化改造和旅居养老基础建设。当前，西康、西渝高铁在建，汉巴南、商洛至十堰高铁已正式立项，逐步形成联通秦岭沿线的铁路交通格局，相关部门、地区正同步推动沿线市县提升改造县域路网，打通康养旅游交通“肠梗阻”。

下一步，将积极协调发改、财政等部门，探索设立旅居养老专项消费补贴，大力推进适老化改造，加快推进全省旅居养老基础建设。推动秦岭地区康养旅居基础设施建设纳入中央预算内投资、政府专项债支持范围，引导社会资本参与建设运营，重点完善自驾游营地、旅居服务驿站等配套设施。结合秦岭生态特色，打造一批优质旅居养老基地，优化适老化、便民化服务设施布局，全面提升秦岭康养旅居产业配套保障水平和服务承载能力。

三、关于“强化品牌宣传与科技赋能，健全规范化体系”的建议

我省多措并举推动秦岭康养旅居品牌打造、科技赋能和行业规范，持续提升产业发展质量。大力推广“三秦四季”旅居康养品牌体系，与日本、泰国以及14个兄弟省份建立旅居康养合作关系，充分发挥西安国际养老产业博览会等平台作用，连续3届老博会组织陕西旅居养老专场推介。将新一代信息技术融入秦岭康养旅居产业发展，省旅居养老产业协会牵头建成旅居养老信息平台，整合游客数据、服务资源、产品信息等，推动服务精准化推送和高效响应，同步推广智能健康监测设备、适老化机器人等智慧康养产品在旅居场景的集成应用。2025年3月，省民政厅联合省市监局印发《关于开展养老产业标准化工作的通知》，指导行业协会、科研院校制定旅居康养方面的行业标准，规范经营管理行为，推动行业规范化发展。

今年，省民政厅正联合发改、商务、市监等部门，出台《关于陕西省培育孵化养老产业品牌的若干措施》，立足陕南资源禀赋，打造“秦岭康养”区域品牌，提升陕南旅居产业辨识度与影响力。组建“养老科技创新发展专家库”，成立脑机接口、人形机器人工作专班，构建“一专班，一科研，一产业实体”产学研联动机制，推动发展智能AI脑机交互和人形照护机器人等前沿养老产品。

下一步，将加大秦岭旅居养老品牌宣传推广力度，整合线上线下宣传渠道，利用主流媒体、短视频平台等全方位展示秦岭康养旅居特色优势，明晰品牌定位，提升全国范围内的影响力和辨识度。推动大数据、人工智能等技术与旅居养老产业深度融合，实现服务智能化、管理精细化。持续推进养老产业标准化建设，加快制定省级旅居场所适老化标准、经营服务等专项规范，强化穿透式监管，规范市场秩序，推动秦岭地区旅居养老产业规范化、可持续发展。

感谢您对我省银发经济和秦岭地区康养旅居工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年7月27日