魏民权委员：

您提出的《关于推动商洛银发经济发展、助力康养之都建设的提案》（第330号）收悉。现答复如下。

一、关于“发挥资源优势，明确发展定位”的建议

省委、省政府高度重视旅居养老产业发展，将其纳入全省银发经济发展总体布局。商洛是“中国气候康养之都”，位于秦岭核心区，森林覆盖率69.8%，依托柞水溶洞、金丝峡等资源，已开发森林疗愈、温泉养生、中医药调理等特色项目，柞水县开展全域森林康养国家级改革试点，形成示范引领。全市已建成养老机构87家、社区日间照料中心193家、农村互助幸福院909家，多层次养老服务体系初步形成。

今年，省民政厅委托国家发改委社会发展研究所编制“十五五”银发经济养老产业发展规划，将陕南旅居康养建设纳入规划重点内容，打造“陕南地区围绕森林康养、中医药养生等游览体验打造旅居线路”。省民政厅正联合相关部门制定《陕西省加强旅居养老产业发展10项措施》，进一步规范旅居养老。

下一步，将指导商洛立足秦岭生态、中医药、气候等核心资源，进一步明晰“秦岭银发康养胜地”发展定位，深化与关中、陕南其他地市旅居养老产业差异化发展。支持商洛整合柞水、镇安、商南等县域特色康养资源，打造一批主题鲜明的旅居养老名片，推动生态康养资源向高端化、特色化、品牌化转化，巩固“22℃商洛”品牌优势。

二、关于“完善产业链条，推动多业态融合”的建议

省民政厅支持商洛推动“银发+”多业态融合发展，构建全链条银发经济产业体系。将商洛纳入全省“三秦四季”10条旅居康养线路，支持其开发夏季避暑、冬季温泉等季节性康养线路，挖掘商洛革命老区红色资源、花鼓剪纸非遗资源，打造文化养老特色产品。省民政厅与省卫健委签署医养结合协调机制协议，指导全省各地建设“医养结合综合体”，支持养老机构与医疗机构合作，强化旅居康养医疗保障。

今年，省民政厅牵头编印《旅居养老在陕西》，对全省旅居精品线路进行宣传。积极开展省内循环游、省际互动游、国外定点游，截止今年5月底，开行银发旅游专列43趟，服务老年人2.4万人次。依托洛南核桃、丹凤葡萄酒、柞水木耳等特色农产品，鼓励商洛地区开发田园种植、有机食疗等康养体验项目。

下一步，将联合文旅、农业、卫健、林业等部门，支持商洛延伸银发经济产业链条，打造“医、养、游、体、药、食+气候、森林”6+2旅居康养体系。鼓励商洛开发中医药理疗、药膳养生、红色康养等融合产品，支持洛南、丹凤等县建设康养农产品深加工基地，推动特色农产品与养老服务深度结合，形成“康养+农业+文旅”融合发展的产业闭环。

三、关于“强化政策与基础设施支撑”的建议

省民政厅持续加大对商洛银发经济发展的政策支持，不断促进其完善康养基础设施建设。将商洛纳入全省银发经济重点发展区域，给予政策扶持，通过政银企对接会平台赋能金融助力。全省累计投入8.7亿元财政资金发展旅居康养产业，部分资金重点支持商洛基础设施完善。支持商洛建设老年友好型社区，配套日间照料中心、老年食堂等服务、中医药银发经济产业园区等设施，10家以上国内养老运营科创团队与商洛达成合作协议。

今年，省民政厅联合省财政厅，持续加大旅居养老财政扶持力度，对两批30个试点单位分别给予150万元、140万元的专项资金支持，推进全省试点县（区）适老化改造和旅居养老基础建设。4月份，联合发改、工信等部门开展全省银发经济产业园调研，引导商洛建设陕西中医药银发经济产业园，重点发展中医药种植、研发、生产、销售。

下一步，将积极协调发改、财政等部门，争取设立旅居养老专项消费补贴，吸引更多老年人入住省内旅居基地，带动当地旅居消费。引导商洛将旅居康养基础设施建设纳入中央预算内投资、政府专项债支持范围，重点完善景区、旅居基地、交通沿线的适老化和便民化设施，提升康养服务承载能力。同时，推动商洛2026年融入西安18分钟都市生活圈，打通旅居养老交通主动脉。

四、关于“科技赋能，创新服务模式”的建议

省民政厅始终高度重视科技赋能银发经济发展，创新智慧康养服务模式。初步建成智慧民政信息平台，联合省大数据局等部门推进跨部门数据共享，为全省数据整合奠定了协同基础。指导商洛建设智慧养老平台，实现紧急救援、健康管理等服务一体化，推动“商洛康养云”平台建设，实现“一屏享老”服务模式。

今年，省民政厅积极筹划举办养老照护机器人技能大赛、西部银发经济创新创业大赛，以赛促研、以研促产，以赛促学，实现科技成果快速转化落地，形成陕西品牌。组建“养老科技创新发展专家库”，成立脑机接口、人形机器人工作专班，构建“一专班，一科研，一产业实体”产学研联动机制，推动发展智能AI脑机交互和人形照护机器人等前沿养老产品。

下一步，将联合科技、工信等部门，支持商洛引入智慧养老设备研发、生产企业，推动智能穿戴、康复机器人等产品在康养场景的集成应用。指导商洛深化与西安高校、科研院所的合作，共建智慧康养研发平台，完善远程医疗协作体系，推动“互联网+康养”“大数据+健康管理”深度融合，提升银发经济科技含量。

五、关于“品牌营销与区域联动”的建议

省民政厅积极引导商洛加强康养品牌打造与区域联动，不断提升“中国康养之都”品牌影响力。将商洛康养品牌纳入全省“三秦四季”旅居品牌推广体系，借助西安国际养老产业博览会平台宣传推介商洛康养资源，镇安县、丹凤县被评为旅居养老试点县（区）。2025年上半年商州区康养产业总产值达51.05亿元，接待游客人次与收入分别增长8.5%与11.2%。

今年，持续引导商洛联合安康、汉中打造陕南旅居养老集群，纳入陕南康养旅游大环线建设布局，同时推动商洛对接西安、郑州等周边城市，吸引退休人群来商旅居养老。上半年，商洛已接待全国各地旅居养老活力老人31000余人次。

下一步，将指导商洛进一步强化旅居养老品牌建设，打造“秦岭康养”区域特色品牌，整合主流媒体、短视频平台等线上线下渠道，全方位宣传推介商洛康养资源。支持商洛深化与陕南三市的旅居养老产业合作，推动康养线路互推、客源共享、政策互通，同时加强与西安都市圈的康养产业联动，打造“西安+商洛”旅居康养新模式。

六、关于“保障措施”的建议

强化银发经济发展人才与质量保障，夯实发展建设基础。深化与商洛职业技术学院、陕西中医药大学等院校交流合作，培养护理、康复、康养管理等专业人才，建立定向培养机制。全省已建立养老机构星级评定制度和质量监测体系，定期公开养老机构、旅居基地服务质量，开展康养服务行业专项整治，规范市场经营行为。

今年，深化养老服务突出问题专项整治，持续提升养老服务质量。省民政厅将组织2万人次的养老服务技能人才培训，提升养老人才支撑能力。持续开展“三秦银龄行动”，积极招募“银发志愿者”，开展互助养老服务，充实康养服务人才队伍。

下一步，将联合人社、教育等部门，支持商洛相关院校开设老年服务与管理、康复治疗等专业，订单式培养养老照护专业人才，同时建立候鸟专家工作站，吸引退休医师、康复师、营养师入驻商洛。指导商洛健全康养服务质量标准和监管体系，开展康养机构服务质量等级评定，强化穿透式监管，切实保障老年人康养消费权益，推动商洛银发经济高质量发展。

感谢您对我省银发经济和商洛康养之都建设工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年7月27日