李小超委员：

您提出的《关于乡村留守老人生活帮扶问题的提案》（第619号）收悉。现答复如下：

一、关于“党建引领的志愿服务”的建议

近年来，我省持续夯实农村留守老人关爱服务基层基础，志愿服务阵地与工作体系不断完善。全省累计建成农村互助幸福院9419个；为36.31万名农村留守老年人建立信息台账并全面纳入关爱服务体系，通过常态化开展特殊困难老年人探访关爱服务，确保失能老人均能得到村（社区）有效帮扶，特殊困难老年人月探访率已达100%。

今年，全省统一规范民政工作责任清单，要求各村增设“老年人和妇女儿童工作委员会”，将留守老人帮扶兜底责任压实至基层“最后一米”。委员会由村“两委”成员牵头，吸纳村医、党员、低龄老人代表、妇联干部及志愿者共同参与，专门负责养老服务与儿童关爱工作，进一步强化党建对志愿服务的引领作用，健全基层志愿服务组织架构。

下一步，我们将持续健全基层志愿服务工作机制，不断提升帮扶实效。一是压实村一级“三方”工作主体责任，构建村党组织抓总引领、村委会抓实落地、老年人和妇女儿童工作委员会抓细专项的协同格局，形成“事事有人管、层层抓落实”的工作体系。二是建立村级养老服务小分队，整合爱心助老员、低龄老人志愿者、村医及村干部力量，分工负责送餐探访、邻里互助、健康服务、包片对接等工作。三是发挥老年协会主体作用，完善组织建设，赋予其需求摸排、服务监督、志愿者组织等职能，发动低龄健康老人开展“银龄互助”，以志愿服务缓解养老服务用工压力。

二、关于“互助养老，低龄老人帮扶高龄老人”的建议

我省高度重视农村互助养老模式发展，着力构建低龄帮高龄的互助服务体系。省老龄委印发《关于深入开展“三秦银龄行动”的通知》，倡导低龄健康老年人帮助高龄失能老年人，提供生活照料、送餐助餐、代买代缴等力所能及的服务，为农村互助养老工作明确了政策方向与实施路径。

今年，我省坚持以助餐服务为农村养老服务体系的核心与基础，带动互助养老服务提质扩面。截至目前，全省累计安排3.5亿元用于农村助餐，已建成农村老年助餐点7382个，累计服务老年人超5200万人次；各地结合平原、丘陵、山区等不同地域实际，因地制宜探索形成“农村互助幸福院+助餐”“配餐中心+配送”“养老机构+配餐”“邻里互助+志愿”四类服务模式，有效打通乡村养老服务“最后一公里”。

下一步，我们将深化互助养老服务内涵，完善低龄帮高龄长效机制。一是以助餐为核心延伸多元服务，组织开展常态化探访关爱，推动低龄健康老人与高龄独居老人结对帮扶，落实“乡镇养老服务中心＋乡镇卫生院”两院共建模式，依托阵地开展文体健康活动，搭建村级养老服务综合体系。二是盘活农村互助幸福院资源，将其打造为村级养老服务“一站式阵地”，整合村民活动中心、卫生站、党群服务中心等公共资源，提升综合服务效能。三是强化宣传引导，通过村广播、公告栏、微信群、入户宣讲等方式，广泛发动党员、村民代表、留守妇女、低龄老人、本地爱心企业等社会力量共同参与互助帮扶。

三、关于“强化经济与政策支持”的建议

我省持续完善养老服务保障政策体系，不断强化对农村留守老人等群体的经济支撑与政策保障。省民政厅、省财政厅出台《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护工作的通知》，对入住养老机构的经济困难失能老年人等群体给予补助；建立经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，为符合条件的老年人提供每人每月200元的养老服务补贴。

今年，我省持续夯实养老服务硬件基础，提升专业照护服务能力。截至目前，全省建成养老机构873家，机构养老床位达13.3万张，护理型床位占比66.82%，440家区域养老中心覆盖城乡；全省已累计完成5.4万户特殊困难老年人家庭适老化改造，适老化产品共补贴39.17万件，补贴金额6487.92万元，为留守老人居家养老提供了坚实的设施保障；向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，全省累计发放补贴金额1.9亿元，核销消费券51.12万张。

下一步，我们将持续强化政策与资金保障，健全多元支持体系。一是强化特殊困难老人兜底保障，结合推广“融救助”模式，指导各地按照不超过上年度中央和省级社会救助补助资金总额2%的比例，合理安排政府购买社会救助服务资金，为低保对象、特困人员中的失能老年人等特殊困难群体提供生活照护、送医陪护等服务类救助；每年从省级福彩公益金中列支2000万元专项经费，在全省实施居家特殊困难老年人一键式应急求助服务项目。二是加快失能失智老年人专业照护能力建设，2026年底前开工建设剩余的5个市级、14个县级认知障碍老年人介护中心；2026年至2030年，每年投资改造公办养老机构建设护理型床位不少于4000张，培育认知症照护专区不少于100个。三是持续引导慈善组织、爱心企业、在外乡贤及老人子女等多方力量参与养老服务，壮大多元筹资机制。

衷心感谢您对我省养老服务工作的关心、支持和建言献策。

陕西省民政厅

2026年8月1日