张秀委员：

您提出的《关于推进我省构建“养老托育一体化”服务综合体试点的提案》（第131号）收悉。现答复如下：

一、关于搞好顶层设计，先行试点的建议

我省高度重视社区嵌入式综合服务建设，统筹推进政策体系搭建与试点示范打造，先后出台多项政策推进综合体建设：2023年省政府办公厅印发陕西省推进基本养老服务体

《

系建设实施方案》，提出在街道建设具备全日托养、日间照

料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域综合养老

服务中心，推动医疗养老资源共享；2024年省民政厅印发《关

于在城市社区建设嵌入式民政服务设施的通知》，明确重点

围绕日间照料、社区助餐、儿童福利等方向，推动社区服务

设施有机嵌入，实现公共服务延伸覆盖；2025年，我厅会同

省财政厅等6部门出台《推动养老托育和家政服务产业链建

设的若干措施》，对养老托育工作系统部署八项任务，推进

完善城市15分钟养老托育服务圈和农村互助服务网络，增

加普惠性养老托育服务供给，支持建设嵌入式养老托育点。

近年来，我厅多措并举积极推进相关工作，抓实试点建设：一是落实专项扶持政策。我省明确完善基本养老服务经费保障机制，落实养老服务优惠扶持政策，鼓励社会资本参与产业链建设，对相关市场主体在土地、金融等方面给予优惠，通过设立产业引导基金等方式推动产业链发展，吸引社会资本投资。我厅联合省发改委印发《关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》，对符合条件的养老托育机构实行水电气热价格优惠。二是凝聚行业发展共识。2025年1月，我厅联合省工信厅、人社厅等多部门召开养老托育和家政服务产业链群攻坚工作座谈会，就养老托育从业人员业务技能培训、职业技能评价鉴定、标准化建设、合作交流等事项达成共识，为推动我省养老托育工作纵深发展奠定坚实基础。截至目前，我省已形成一批“老幼共托”典型案例：西安市莲湖区永安社区日间照料中心兼顾养老托育职能，就近解决“一老一小”照护需求；安康市汉阴县凤台幼儿园与城关镇月南区域养老服务中心共建“一老一小”民生新空间，探索出“分区运营、联动服务”的有效模式；西安市周至县城东社区党群服务中心围绕老幼需求优化功能布局，形成老幼同享共乐的创新服务格局。

下一步，我们将继续深入推动嵌入式社区老幼服务综合体建设工作，一是依托项目推动综合体建设，通过立项争取发改委中央预算内补助资金。今年，省发改委已开展专项调研并明确予以支持，全力推进“医康养育宁”全龄友好社区综合体项目建设。该项目以医疗健康为基础、康复服务为纽带、养老服务为重点、托育服务为补充、心理疏导与社区融入为延伸，构建覆盖居民全生命周期的连续性服务链条，打造“全龄友好、多元融合、普惠便捷”的基层民生服务生态，建成一站式、一体化、可持续的基层公共服务枢纽站点。二是建立联合工作机制。联合发改、住建、卫健、教育、商务、财政、残联、妇联等部门，建立定期会商制度，统筹推进“老幼共托”服务设施规划布局、项目落地、政策配套等重点工作，在审批流程、补贴支持等方面打通跨部门协同堵点，为行业规范发展提供机制保障。三是建立多元资金保障机制。整合发改投资、民政养老资金、福彩公益金、住建老旧小区改造资金、商务便民生活圈资金、卫健托育和基层卫生资金、残联助残资金、妇联儿童之家及家庭服务项目等各类资金资源，统筹形成社区综合体政策补助资金包。四是构建多元主体参与的可持续运营模式。鼓励公益力量、市场主体和集体经济共同参与，形成“政府主导、公益保障、市场参与、社会协同”的可持续运营格局。其中基本公共服务由政府兜底保障，普惠服务采用“补贴+低偿收费”模式运行，便民商业和微利服务可在不挤占公益空间的前提下反哺项目运营。五是对标国家标准建立陕西标准。总结试点经验，结合国家《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》要求，制定我省社区嵌入式综合体建设与运营地方指引，明确空间布局、设施配置、服务供给、运营管按照相关要求，继续开展试点，探索建设模式与运营机制，形成可复制、可推广的陕西经验。

二、关于优先盘活存量，推动闲置托育设施转型为综合服务中心的建议

近年来，随着人口结构调整，部分托育机构、配套托育点位出现生源不足、运营困难、场地闲置等问题，陕西省相关部门及各地市已出台相关规范条例，为闲置幼儿园的适老化改造提供指引。《陕西省养老服务条例》第十五条规定“可以将具备条件且闲置的房屋、场地等优先用于建设养老服务设施”，《陕西省“十四五”养老服务体系专项规划》明确提出“结合城市更新行动，盘活存量公共服务设施用于养老服务”；2023年6月，我厅联合省自然资源厅、省住房和城乡建设厅印发《关于加强养老服务设施规划建设的指导意见》，明确提出“鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等改建敬老院、老年活动中心、互助幸福院等乡村服务设施”。同年西安市出台《西安市推进“一老一小”工作实施方案》，明确支持利用存量房屋（含幼儿园）举办养老托育机构，实行五年过渡期政策，并制定了存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。

2024年以来，在政策牵引下，我省部分地区结合城市更新行动已初步探索出“闲置幼教设施转型为适老服务设施”的实践成效：西安市新城区兴乐社区通过盘活闲置社区用房（原配套幼儿园场地）打造社区“养老+托育”融合发展综合服务体；安康市汉滨区优化教育资源布局，将竹园幼儿园改造为集休闲娱乐和养老服务为一体的综合服务中心，提供日间娱乐、短期托养、康复理疗等服务；汉阴县盘活利用本地乡村学校闲置资源，将原涧池镇枞岭小学改建为“乡村老年幸福院”，服务周边3个行政村，充分验证了闲置设施转型复用的可行性和实效性。

下一步，我们将系统性推进闲置设施转型改造工作。一是盘活城区老旧空间，建立资源台账。联合卫健、教育、国资、住建部门梳理半闲置点位信息，摸清产权归属、建筑条件、消防现状及区位人口需求，形成闲置资源动态清单，按产权分类施策推进改造。二是专项摸排托育闲置资源。联合教育部门开展全省公办闲置幼儿园、托育机构专项排查，建立闲置设施台账和改造清单，优先将高空置、生源不足的托育幼教设施纳入转型改造范围，统一制定老幼融合综合体改造标准，规范提升闲置资源利用效率和社区公共服务水平。三是整合村级闲置资源，完善乡村便民服务布局。统筹整合村级幸福院、老年食堂、村级活动室、闲置校舍、集体房屋等资源，统一纳入村级综合服务设施改造范围。优化配套政策，支持单一空间承载养老助餐、日间照料、便民服务、文体活动、儿童服务等多元功能，实行“按服务量补贴”，解决挂牌与服务脱节、政策补贴落地难的问题。

三、关于打通人才培育体系，建立“双证融通”职业体系的建议

近年来我厅持续加强养老人才队伍建设，为行业发展提供人才支撑，先后出台《陕西省加强养老服务人才队伍建设实施意见》《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作实施方案》等文件，明确针对养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师等职业工种开展专项技能培训，每年组织开展政府补贴性培训约2万人次，同步开展职业技能等级评价。目前我省累计培训养老护理员17.6万人次，超8000名养老护理员和近3000名养老服务行业从业者经评定后取得相关等级证书。

近期，我厅会同省财政厅等6部门出台《推动养老托育和家政服务产业链建设的若干措施》明确，要大力发展养老托育学历教育，鼓励省内高校和职业院校开设相关专业，鼓励学生获得职业技能等级证书或职业资格证书，培养一专多能人才。目前我省28所高校、33所中职院校开设老年保健与管理等涉老专业11个，专业布点115个。11月我厅召集相关企业、机构和行业专家召开了“养老托育和家政服务产业链建设推进会，交流产业链相关工作开展情况，对人才支撑不足，供需匹配度低专门做了研究。同时，我厅还强化技能实操培训，联动社区服务平台与院校教育资源，推动建设技能人才实践基地。目前，西安职业技术学院与西安市新城区尚爱云邻嵌入式社区服务中心共建“一老一小技能人才实践基地”，依托智慧健康养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理两大专业优势，组织师生入驻社区常态化开展服务，实现人才培养与社会服务双向赋能。

下一步，结合您的建议，我们一是联合人社、卫健、教育等部门探索构建养老托育“双证融通”职业体系，打通复合型照护人才培育通道；二是联合职业院校积极探索养老托育课程融合路径，选择1-2所具备相关专业基础的高职院校作为试点，尝试引入康养托育一体化教学模块，整合养老照护、婴幼儿保育通用理论与实操技能，统筹共建共享实训场地、师资队伍与课程资源。三是依托养老服务技能人才“新八级工”制度，同步推动托育从业人员职业发展体系建设，畅通初级工到高级技师成长路径。探索推进“订单式”培养及实习实训基地建设，为社区综合服务中心、闲置托育设施转型综合体持续输送人才，支撑存量空间转型、老幼融合服务高质量发展。

感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，并希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年8月5日