刘敏委员：

您提出的《关于加快推进社区养老服务高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、关于补齐设施短板，打造适老环境的建议

我厅始终坚持规划引领，持续完善养老服务设施布局。一是优化养老设施用地保障。联合省自然资源厅、省住建厅印发《关于加强养老服务设施规划建设的指导意见》，将3万亩养老服务设施用地纳入全省国土空间总体规划，开通养老服务设施项目用地审批“绿色通道”。明确新建城区和新建居住（小）区要配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。二是推进适老化改造提质增效。会同省住建厅、省残联等4部门出台《陕西省“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，划定农村家庭每户2000元、城镇家庭每户4000元的补贴标准。“十四五”期间，全省已累计完成改造5.4万户，改造工作取得阶段性成效。三是推进配建设施提质增效。印发《陕西省住宅小区配建养老服务设施三年攻坚行动实施方案（2026－2028年）》，聚焦住宅小区配建养老服务设施建设、移交、运营发力。力争2028年底实现配建达标率、存量设施移交率和运营使用率均达90％以上的目标。

目前，我厅已推动出台陕西省《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，明确要加快村（社区）养老服务设施建设，结合城市更新、老旧小区改造等统筹推进社区养老站点建设，整合各类公共服务资源，完善嵌入式养老功能；将农村养老设施纳入镇村规划，盘活闲置公共资源改造互助养老设施，推动农村互助幸福院规范提质，进一步提升服务可及性。

下一步，我厅将持续抓实设施补短板、优布局工作。一是持续健全三级养老服务体系网络，推动各级基础养老设施提质增效，不断扩大养老服务阵地，提升普惠性养老服务供给水平。二是对特殊困难老年人家庭持续进行适老化改造，重点聚焦高龄、失能、残疾等重点群体，实施“一户一案”精准改造，确保改造实用、耐用、好用，切实提升老年人居家生活品质。三是优化基本养老服务供给。严格落实社区养老服务设施人均用地标准，常态化布局建设嵌入式社区养老服务设施，加快建设家庭养老床位和15分钟养老服务圈，为居家老年人提供助餐、助浴等上门服务。

二、关于实施精准补贴，提升运营能力的建议

我厅坚持健全养老服务运营扶持体系，持续破解养老设施运营难题。一是积极推进“智慧养老”建设。加强养老服务领域信息无障碍建设，打造“智慧民政”一体化平台，上线“秦惠养”移动平台，精准对接老年人需求与市场供给。打造“助餐地图”，公布老年助餐点位、联系方式、补贴政策等，提高老年助餐服务政策群众知晓率。二是健全运营奖补监管机制。联合省财政厅出台《陕西省城市居家和社区养老服务设施运营管理办法》，建立绩效考评、“以奖代补”运营补贴制度。自2024年起开展居家社区养老服务设施提质增效行动，对日间照料中心等居家社区养老服务设施实行分级运营、挂牌管理，从制度、考评、资金等方面进行规范、监管和扶持。三是落实税费普惠优惠政策。依据《陕西省养老服务条例》第五十九条规定，对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实国家行政事业性收费减免政策，水电气热按居民生活类价格执行；老年助餐服务所得收入免征增值税，对专门用于助餐的自有或承租房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

为进一步落实好水电气热价格优惠政策，切实降低养老机构运营成本，我厅于2026年4月组织开展全省养老服务机构落实水、电、气、热居民价格专项排查工作，全面摸排各类养老机构政策享受现状，逐一建立问题包抓整改台账，实行每周调度推进机制，定期向相关部门依规移交未落实机构问题线索，切实推动惠企助老政策落地见效。今年6月，下拨省级福彩公益金居家养老服务设施“以奖代补”资助项目资金3000万元，其中用于资助100个社区开展“社区+物业+养老服务”项目1000万元，用于资助7549个养老服务设施实施“以奖代补”项目2000万元。

下一步，我厅将持续优化扶持政策、提升运营效能。一是深化智慧养老赋能，依托“智慧民政”一体化平台，加快助餐、助急等服务精准匹配，形成线上线下多元贯通的信息格局。二是采用信息化管理方式，将全省已建立的日间照料中心纳入“智慧民政”平台，实施信息化运营监管。实施居家养老服务设施“以奖代补”项目，支持社区创新建设“社区+物业+养老服务”服务模式，不断提升服务范围。三是积极协调相关部门从设施场地建设、税费优惠减免、人力资源保障等方面给予政策支持，推动建立“个人出一点，企业让一点，政府补一点，集体添一点，社会捐一点”的多元出资机制。

三、关于优化服务供给，扩大服务对象的建议

我厅聚焦老年人多样化养老需求，全力构建便捷可及的居家社区养老服务体系。一是不断完善多元供给体系。加快构建覆盖城乡的三级养老服务网络，建设18个全国示范性居家社区养老服务网络示范县（区），县级特困供养服务机构实现全覆盖，建成440个乡镇（街道）区域养老服务中心，城市社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院运营数量分别为2538家和9419家，运营率分别为86%和77%。二是创新市场化助餐服务模式。通过政府购买服务、政企共建等方式，构建“社区食堂+中央厨房+共享餐厅+流动餐车”多元供餐体系，引导大型餐饮企业下沉社区、小区开展集中供餐、入户送餐服务。目前，榆林、延安等陕北地区已成熟运行“县域中心厨房+村级互助站点+流动送餐车”配送模式，有效解决偏远山区老年人就餐难题。

目前，我厅正在起草《关于加快农村互助养老服务发展的实施意见》，持续拓宽社会主体参与养老服务范围，切实提升农村互助养老服务质效。2026年7月9日，全省老促会系统革命老区老年助餐试点工作推进会在吴起召开，会议解读了相关文件精神，通报了我省助餐工作现状，提出了要推动助餐和互助养老协同发展，进一步凝聚社会力量，动员公益慈善组织、社工机构、志愿服务下沉农村一线，推动爱心资源与养老需求精准匹配。

下一步，我厅将持续丰富服务供给。一是优化街道综合养老服务中心、城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施功能，重点为居家老年人提供堂食、订餐、送餐等服务，为餐饮企业运营老年食堂提供政策支持与规范化建设指引。二是升级完善“智慧民政”一体化平台和“秦养老”微信小程序，探索在线健康监测、远程医疗咨询、智能养老设备租赁等内容。三是探索“中央厨房+流动餐车”进小区的送餐模式，协调物业送餐入户、设置集中取餐点，发挥老年助餐志愿者、邻里互助等力量，将助餐服务与特殊困难老年人关爱探访活动相结合。

四、关于建强人才队伍，提升专业水平的建议

我厅始终将养老服务人才队伍建设作为促进养老服务高质量发展的重要抓手。一是健全院校人才培育体系。鼓励支持高校、中职学校开设养老服务相关专业。当前全省61所大中专院校开设老年保健与管理等11个涉老专业，设立115个教学点。二是完善薪酬培训保障机制。健全完善养老服务聘用人员薪酬待遇体系，鼓励各地结合实际提高以养老护理员为主体的养老服务人才薪酬待遇。持续开展“千人培训计划”，通过线上直播的方式，将家庭护理知识向社会公众推介，取得良好社会效益。三是拓宽职业发展晋升通道。联合省委社会工作部、省发改委等13部门出台《陕西省加强养老服务人才队伍建设实施意见》，创新开展新八级工职业技能等级评定。联合省人力资源和社会保障厅、省财政厅印发《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》，2025年开展政府补贴性培训2万人次左右。

2026年6月14日，我厅举办陕西省养老人才招聘交流会，邀请养老机构、涉老企业、开设养老相关专业的院校、师生、高考考生及家长等参会，现场提供就业岗位108个，计划招聘551人，累计达成就业意向822人。线下共有1200余名师生、考生及家长到场参与交流咨询，线上直播观看人数达3.8万人次，切实畅通养老人才供需渠道。联合西安医学院共同揭牌陕西省养老康复人才中心，补齐养老康复专业人才培育短板，推动养老服务迈向专业化、规范化。开展集中校企签约仪式，10所院校与10家涉老企业分批次签订合作协议，共建实习实践基地。

下一步，我厅将持续深化养老人才队伍提质建设。一是加大养老服务人才培养力度，支持院校开设相关专业，发展养老服务学历教育，开展职业技能培训，持续举办全省养老护理员职业技能竞赛。二是健全薪酬激励机制，组织开展养老护理员职业技能等级认定，建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，增强从业人员职业归属感和认同感。三是完善人才引育体系，深化养老服务与家政、物业、医疗康养行业跨界融合，引导相关从业人员参与养老技能培训和等级认定，支持养老机构引进康复护理、心理咨询等专业人才，鼓励医务人员到医养结合机构执业，同等享受职称评定、岗位晋升等政策待遇。

感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，希望您继续予以关注，多提宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年8月1日