刘勇委员：

您提出的《关于进一步完善我省居家养老的提案》（第333号）收悉。感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，结合我厅职责，现答复如下：

一、关于“优化城乡差异化服务供给”的建议

近年来，按照我省《“十四五”养老服务体系专项规划》部署，我们着力构建城乡差异化养老服务设施网络，城市层面建立“一县区一院所、一街道一中心、一社区一站点”的设施布局，农村层面搭建以县（区）中心敬老院为骨干、区域养老服务中心为节点、农村互助幸福院为依托的服务体系，初步形成城乡三级居家社区养老服务体系顶层框架。前期，我厅会同省自然资源厅、省住建厅出台《关于加强养老服务设施规划建设的指导建议》，统筹推进乡村养老设施建设，支持使用农村集体建设用地发展养老服务，鼓励盘活闲置校舍、厂房等改建养老服务设施。截至目前，全省累计建成农村互助幸福院9419个，投入3.5亿元推进农村助餐服务，建成农村老年助餐点7382个；西安新城区、安康汉阴县等地探索闲置幼教、校舍资源转型适老设施路径，形成“养老+托育”综合体、乡村老年幸福院等实践样本。

今年以来，借助国务院高质量发展综合督查整改契机，我厅联合住建部门印发《住宅小区配建养老服务设施三年攻坚行动方案》，多次会商推动未建项目补建、已建项目规范移交，明确管护主体与服务标准。同时，与省卫生健康委建立医养结合季度沟通协调机制，探索推行“两院共建”“开门办院”等医养融合模式，为老年人提供医疗、康复、护理、养老一体化服务，精准匹配老年人健康养老需求。

下一步，我们将持续优化设施布局，加快三级养老服务设施建设提质扩面。一是建设县域养老服务管理平台，力争2030年前县级覆盖率不低于80%，统筹整合区域养老服务资源；二是推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设，本年度新建不少于90个，2030年前每年新建不少于100个，实现设施覆盖率70%以上、服务覆盖率不低于80%；三是深化住宅小区配建养老服务设施“四同步”攻坚行动，建立问题台账与攻坚清单，2026年底前完成已建成未运营养老服务设施小区运营率达标，2027年底前完成70%以上已建成小区存量移交，2028年底前全面实现移交率、运营率达标。

二、关于“强化家庭照护全链条支持”的建议

近年来，我省围绕“失能照护”与“家庭支持”核心，构建经济补贴减负、服务网络支撑、权益法律保障三层护老支持机制，着力缓解“一人失能、全家失衡”的照护困境。通过政府购买服务方式，依托专业养老机构、社区日间照料中心等设施网络，对特困、独居、空巢、失能等特殊老年群体开展探访关爱服务。联合省人社厅、省财政厅出台《建立和完善养老护理员培训机制的实施意见》，将身体健康的家庭成员纳入培训范围，推动养老护理员培训进社区、进农村、进家庭，扩大培训覆盖面，补齐居家照护技能短板。配合省医保局推进汉中市长期护理保险国家试点，截至2025年参保人数达40.29万人，基金支出4828.59万元。

今年，我省持续开展“五床联动”医养融合整合照护工作，聚焦居家社区养老需求，重点服务失能、半失能老年人，构建多元化联动运转体系，强化养老机构与医疗卫生机构协作，搭建居家整合式照护服务体系。通过养老服务消费补贴、家庭病床“上门服务费+医疗服务价格”计费模式，在减轻老年人负担的同时，保障医疗机构合理收益。目前医保配套政策已完成调整，卫健部门支持医疗机构转型开展养老护理服务，后续将结合各地实践细化优化配套保障措施。同步实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，截至目前消费总额达6.3亿元。

下一步，我们将持续完善家庭照护支持体系，重点推进三项工作，一是加强部门协同，联动教育、人社、卫健等部门及省内职业院校、医疗机构，组建专业培训团队，常态化开展家庭照护员技能培训；二是落实省委、省政府《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，加快建立长期护理保险制度，做好与经济困难高龄、失能老年人护理补贴等政策衔接，探索建立养老服务补贴异地结算、服务资源对接机制；三是健全技能人才发展体系，加强养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训，探索建立职业资格互认机制，推行“新八级工”职业技能等级制度，打通技能人才与专业技术人才职业转换通道；推动用人单位建立“技能等级+服务评价”薪酬体系，薪酬分配向一线岗位和高技能人才倾斜，同步强化职业道德建设，完善从业禁止制度。

三、关于“构建人才引育留用全链条机制”的建议

“十四五”以来，我省围绕养老服务人才队伍建设，以政策创制为引领、学历教育为基础、技能提升为重点、激励保障为支撑，全方位推进养老服务人才专业化、职业化发展。发挥教育大省优势，支持高校、中职学校开设养老服务相关专业；联合省人社厅先后出台《关于加快推进养老服务人才职业技能等级认定工作的实施方案》《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》等政策文件，系统构建技能人才培养、评价、使用、激励全链条机制，2025年开展政府补贴性培训约2万人次。

2026年6月，我厅举办陕西省养老人才招聘交流会，组织养老机构、涉老企业、开设养老相关专业的院校及师生、考生家长参会，现场提供就业岗位108个，计划招聘551人，累计达成就业意向822人；线下1200余人到场参与交流，线上直播观看量达3.8万人次，有效畅通养老人才供需对接渠道。联合西安医学院揭牌陕西省养老康复人才中心，补齐养老康复专业人才培育短板；组织10所院校与10家涉老企业集中签约，共建实习实践基地，深化校企协同育人。

下一步，我厅将持续深化养老人才队伍提质建设。一是加大人才培养力度，支持院校扩大养老服务相关专业办学规模，发展学历教育，常态化开展职业技能培训，持续举办全省养老护理员职业技能竞赛；二是健全薪酬激励机制，全面推进养老护理员职业技能等级认定，落实职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，提升从业人员职业归属感与认同感；三是完善人才引育体系，推动养老服务与家政、物业、医疗康养跨界融合，引导相关从业人员参与技能培训和等级认定，支持养老机构引进康复护理、心理咨询等专业人才，落实医务人员到医养结合机构执业同等享受职称评定、岗位晋升等政策待遇。

感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。

陕西省民政厅

2026年8月7日