一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于社会组织工作的重要指示批示精神，规范我省异地商会登记管理服务工作，健全异地商会的准入机制和监管体系，促进异地商会高质量发展，发挥其在经济社会发展中的积极作用，结合我省实际，由省民政厅会同省委社会工作部、省工商业联合会联合制定了《陕西省异地商会登记管理服务办法》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《社会团体登记管理条例》《民政部、中央社会工作部、全国工商业联合会关于加强异地商会登记管理服务工作的通知》。

三、主要内容

《办法》共三十九条，分为总则，成立、变更和注销，党的建设，组织机构和负责人，监督管理，附则等六个部分，从定义→登记→党建→治理→监管→附则，体现制度闭环设计。主要内容如下：

（一）明确总体框架与基本原则。界定异地商会的定义、名称构成，强调坚持党的领导核心地位，要求遵守法律法规并履行社会责任。确立民政部门（行政审批部门）、党委社会工作部、工商联的监督管理职责分工，明确“一地一会”的设立原则，明确商会独立法人地位及平等协作关系。

（二）规范登记全流程管理。细化发起单位数量、会员规模等，成立条件，列举不予登记情形。规定分支机构设立限制、变更及注销程序及时限，明确清算责任及注销材料要求，并强调登记事项变更的强制性和登记结果公示义务。

（三）强化党的建设要求。明确各级党委社会工作部对党建的统一领导地位，各级工商联党组对本级异地商会党组织履行全面从严治党主体责任，引导党组织发挥政治引领作用。要求“同步建立党组织”或派驻党建指导员实现全覆盖。明确党组织书记由会长或负责人中的党员担任，赋予其参与重大决策的职权，确保党建与商会治理深度融合。

（四）健全组织机构与负责人制度。规定会员大会为最高权力机构，理事会（常务理事会）为执行机构，强制设立监事会并禁止负责人、常务理事、理事、财务管理人员兼职监事。强调民主治理原则，限定法定代表人由会长担任且不可交叉兼职，实行秘书长选任或聘任制并与会长单位分离，规范换届选举程序。

（五）构建协同监管体系。明确登记机关与业务主管单位、行业管理部门职责。要求建立财务公开、会费分级管理制度，履行重大事项报告义务，并明确违法违规行为的查处机制。

（六）衔接过渡与施行安排。明确本办法未尽事宜按上位法执行，新旧规范冲突时以本办法为准；明确本办法2026年1月1日起施行。