各设区市和杨凌示范区民政局、党（工）委政法委、网信办、人民法院、人民检察院、发展和改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、人社局、住建局、卫生健康委、医保局、团委、妇联、残联：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），更好保障困境儿童生存、发展、安全权益，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、加强困境儿童基本生活保障

加大基本生活保障力度，建立健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低保障范围。推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费保障申请“跨省通办”，将其纳入公民高效办成一件事清单。取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助。聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求。

二、提升困境儿童医疗康复服务水平

将孤儿、事实无人抚养儿童纳入一类救助对象保障范围，将纳入最低生活保障范围的儿童以及防止返贫监测对象中的困境儿童纳入二类救助对象保障范围，按照有关规定给予参加城乡居民基本医疗保险个人缴费全额资助和定额资助，并按照规定给予相应医疗救助。儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险实行随缴随办。落实大病保险政策，梯次减轻困境儿童医疗费用负担。完善残疾儿童康复救助制度，推动符合条件的市级儿童福利机构全部纳入残疾儿童康复救助定点服务机构。加强对孤独症儿童的筛查、救治、康复、照料关爱服务。

三、完善基本公共教育服务

保障困境儿童均等接受教育服务，全面落实“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策。全面推进残疾儿童融合教育，依法保障具有接受普通教育能力的残疾儿童随班就读。支持具备条件的儿童福利机构设立特殊教育学校（特教班），落实特殊教育生均公用经费补助。完善教育帮扶措施，加大困难家庭学生资助力度，通过减免保教费、发放助学金、生活补助、免除学杂费等方式为符合条件的困境儿童就学提供支持。

四、强化困境儿童心理健康关爱服务

加强心理健康教育宣传，持续开展困境儿童心理健康“身心工程”项目试点，加强心理健康阵地建设，每年开展一次心理健康监测评估，畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道，及早发现困境儿童心理行为异常情况，及时高效转诊帮扶，确保及早得到诊断治疗。

五、强化困境儿童保护监护责任

防范打击侵害权益行为，推进建立保障儿童合法权益多部门综合执法制度，预防和依法严惩对困境儿童实施违法犯罪行为。加强救助保护措施，实施遭受侵害困境儿童关心关爱行动，依法保障其合法权利。坚持预防为主，及时发现、制止、管教困境儿童不良行为。强化家庭监护责任，构建普惠性家庭教育公共服务体系。完善国家监护制度，健全民政部门临时监护和长期监护措施。有效发挥儿童福利机构监护支持作用，支持儿童福利机构开门办院，面向机构外困境儿童提供临时照护、康复、特教等服务。推进市、县（区）未成年人救助保护机构和乡镇未保站、社区儿童之家建设及运行水平，选优配齐各级儿童工作人员，健全完善关爱服务网络。

六、加强组织保障

（一）强化组织领导。各地要切实加强对困境儿童福利保障工作的领导，建立完善困境儿童福利保障工作机制，强化民政部门牵头作用，加强沟通协调，建立困境儿童福利保障工作重点任务清单，明确责任分工，压紧压实责任，补齐短板缺项，统筹解决好重点难点问题。

（二）加强信息化建设。加快推进智慧民政儿童福利综合服务系统建设运行，加强部门数据信息共享，推进“一数一源”，防止信息错漏，实现精准服务管理。完善舆情监测预警和应对措施。规范困境儿童个人信息使用，保护个人信息安全。

（三）促进社会力量参与。深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动。培训和规范儿童领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。每个县区培育不少于2个儿童领域社会组织，每个市打造一个困境儿童关爱服务品牌。

（四）加强督促落实。各地要将困境儿童福利保障工作纳入年度目标责任考核和重点工作强力推进。省民政厅将联合相关部门适时开展督导调研，对工作推进有力有效的，给予正向激励，在相关资金分配、项目实施上予以倾斜。对工作推进不力或进展缓慢的，采取约谈、通报、督办等措施，督促改进完善。

附件：《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的实施意见》重点任务分工

陕西省民政厅            中共陕西省委政法委 

中共陕西省委网络安全和   陕西省高级人民法院

信息化委员会办公室

陕西省人民检察院       陕西省发展和改革委员会

陕西省教育厅             陕西省公安厅 

陕西省司法厅            陕西省财政厅

陕西省人力资源和    陕西省住房和城乡建设厅

社会保障厅

陕西省卫生健康委      陕西省医疗保障局

共青团陕西省委       陕西省妇女联合会 

陕西省残疾人联合会

2025年12月23日