关于加快推进养老服务技能人才

职业技能等级认定工作实施方案

为落实民政部等12部门《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕71号），民政部、人社部《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》（民发〔2025〕8号）要求，加快推进我省养老服务技能人才队伍建设，提升养老服务质量，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作作为加强养老服务人才队伍建设、提升养老服务供给质效的重要举措，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定体系，促进养老服务技能人才优化结构、提升素质、壮大规模，为全省养老服务高质量发展提供坚实人才支撑。

总体目标

到2030年，取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%以上，老年人能力评估师、健康照护师等其他养老服务技能人才持证数量显著增长，打造一支高素质、专业化的养老服务技能人才队伍。

三、重点任务

（一）全面推行“新八级工”职业技能等级制度拓展等级序列。实施以养老护理员为重点，对从事养老服务技能类职业（工种）的技能人才实行职业技能等级制度。对养老护理员等设有高级技师等级的养老服务技能类职业（工种），可在高级技师之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的新八级工职业技能等级（岗位）序列（见附件）。鼓励省内符合条件的养老服务企业在人力资源社会保障部门、民政部门指导下，制定特级技师和首席技师职务（岗位）评聘规范，并开展相关工作。

（二）科学遴选职业技能等级认定机构。市级民政部门会同人力资源社会保障部门，统筹行业协会、养老服务机构、人才培训基地、职业院校（含技工院校）、普通高校、职业技能培训机构等单位，原则上一个地市同一职业遴选社评组织不超过1个，经同级人力资源社会保障部门备案成为本地区养老服务技能人才职业技能等级认定机构。

（三）加强职业研究和标准教材研究。各市（区）民政部门要根据养老服务领域职业结构变化，结合本地实际和需求，加强与人力资源社会保障部门等部门和机构的合作，组织专家开展养老服务领域职业研究，积极研究申报新职业新工种。鼓励省内院校、养老服务专家积极参与养老服务技能等级培训教材和试题库建设。

（四）规范组织实施考核认定和证书颁发。职业技能等级认定机构按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，对自身开展的认定工作、所颁发职业技能等级证书负主体责任。认定机构要严格在备案的职业（工种）及相应等级范围内开展等级认定工作，主要采取理论知识考试、操作技能考核和综合评审等方式开展。对考核合格的人员，由职业技能等级认定机构颁发职业技能等级证书。职业技能等级证书的编码规则和样式按人力资源社会保障部相关规定制定，按规定实现全国范围内查询验证。

（五）有序开展职业技能等级认定。各级民政部门、人力资源社会保障部门要指导职业技能等级认定机构根据市场需求和人才发展需要，定期组织养老服务技能人才职业技能等级认定，鼓励为从业人员较多具有规模的养老服务企业开设专场考核认定服务，促进养老服务领域技能人才供给；指导职业技能等级认定机构强化考务人员培养和储备，推进考务人员、命题专家、考评员、督导员队伍专业化建设。

（六）加强技能人才培训。省级民政部门持续组织开展养老护理员“千人培训”，各地民政部门可结合实际制定本地培训计划，指导养老机构强化用人单位主体责任，做好机构内岗前培训、业务培训和实操培训等。开展养老服务职业技能人才职业道德教育。建立长效培训机制，按照《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》（陕人社函（2025）141号），省级民政部门和人力资源社会保障部门指导各地市重点开展养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师专项培训并按照标准进行补贴。

（七）强化以赛促技作用。举办全省民政行业职业技能大赛，对获奖的养老服务技能人才按有关规定落实职业技能等级认定和职称评审政策，推荐省级竞赛优秀选手参加区域性及全国民政行业职业技能竞赛。支持用人单位将职业技能等级认定与岗位练兵、技术比武、技术攻关、揭榜领题等相结合，组织开展职业技能竞赛活动。对依据国家职业技能标准举办的职业技能竞赛中获奖选手，可按照规定晋升相应职业技能等级，提高参赛积极性。引导劳务派遣人员在实际用工单位参加职业技能等级认定。

（八）优化就业服务。探索“学历教育+职业培训+实习实训”三位一体养老服务人才培训模式，实现教学培养与就业用人的有效衔接。支持符合条件的养老服务机构按规定申报就业见习单位，落实就业见习补贴政策。依托“智慧民政”“秦云就业”平台发布岗位信息，为参训人员提供求职便利。引导用人单位优先录用持证人员。

（九）促进认定结果与人才使用待遇衔接。鼓励有条件的市（区）建立养老护理员等技能人才入职补贴、岗位补贴、技能等级认定补贴、岗位津贴制度。各市（区）民政部门要指导用人单位加大养老服务技能人才职业技能培训和评价的经费投入保障力度，健全完善技能人才评价与使用相结合的工作机制。按照人岗相适应要求，将职业技能等级作为工资分配重要参考，指导养老服务机构建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制度。机关事业单位工勤（工勤技能）人员的职业技能等级（岗位）设置和薪酬待遇按照有关规定执行。

（十）加大持证人才配置情况评价权重。将取得执业技能等级证书的养老护理员等养老服务技能人才配置情况与养老机构星级评定挂钩，纳入《陕西省养老机构星级评定指标体系》评分范围。在同等条件下，将持证人才配置情况作为养老服务人才培训等政府购买服务、项目招投标的重要评价指标。

（十一）拓宽高技能人才职业发展空间。各市（区）民政部门、人力资源社会保障部门要积极拓宽养老服务技能人才职业发展通道，支持高技能人才参加相关职称评审和职业资格考试，建立养老服务职业技能等级、学历双向比照认定制度，鼓励护理、康复等相关专业技术人才参加职业技能等级认定，打通“专业技术人才+高技能人才”职业发展双向通道，搭建人才成长“立交桥”。

（十二）健全高技能人才激励机制。支持养老服务机构打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工，可直接认定高级工及以上职业技能等级；对解决重大技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技能人才，破格晋升职业技能等级。引导用人单位工资分配向高技能人才倾斜，高技能人才人均工资增幅不低于本单位相应层级专业技术人员和管理人员人均工资增幅。加强对养老服务技能人才的政治引领和政治吸纳，依法依章程推荐高技能人才作为各级“两代表一委员”人选，选拔推荐高技能人才参加各级各类评选。对取得高级工及以上等级证书的人员，优先纳入“最美养老护理员”等评选范围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各市（区）民政部门、人力资源社会保障部门要充分认识加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的重要意义，进一步建立健全养老服务技能人才工作机制，培养工作队伍，不断提高评价质量。省民政厅与省人力资源社会保障厅要加强沟通协调，指导省养老服务发展中心、省职业技能鉴定指导中心，全面做好养老服务技能人才职业技能等级认定工作。

（二）强化监督管理。各市（区）人力资源社会保障部门会同民政等有关部门加强对本地区养老服务技能人才职业技能等级认定机构及其认定活动的监督管理。对认定机构认定过程开展随机抽查，对认定活动开展效果进行评估，重点核查评价质量、证书发放等情况，结合评估结果依法依规对认定机构进行动态调整，对存在虚假评价、违规发证等问题的机构，依法依规撤销认定资格。

（三）加大宣传引导。通过报刊、电视、新媒体等渠道，大力宣传在养老服务技能人才职业技能等级认定工作中成绩突出、效果显著的单位和个人，大力宣传养老服务技能人才特别是高技能人才优秀典型，树立行业楷模，弘扬工匠精神，提升养老服务技能人才的职业认同感和归属感，营造尊重技能、崇尚创新的良好氛围。

各市（区）民政部门、人力资源社会保障部门要加强数据会商，对本地养老服务技能人才职业技能等级认定工作情况同步录入“智慧民政”养老服务信息系统，及时进行汇总和统计分析，重点掌握养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师等养老服务技能人才新增持证、相关激励保障等情况。对于本地区在工作推进过程形成的经验做法及遇到的困难问题，及时报送省民政厅、省人力资源和社会保障厅。

附件：养老服务技能人才职业技能等级（岗位）要求

附件

养老服务技能人才职业技能等级（岗位）要求

序号	级别名称	基本要求	实施机构
1	学徒工	能够基本完成本职业某一方面的主要工作	用人单位
2	初级工	能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作	用人单位和社会培训评价组织
3	中级工	能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；在特定情况下，能够运用专门技能完成技术较为复杂的工作；能够与他人合作

4

高级工	能够熟练运用基本技能和专门技能完成本职业较为复杂的工作，包括完成部分非常规性的工作；能够独立处理工作中出现的问题；能够指导和培训初、中级工
5	技师	能够熟练运用专门技能和特殊技能完成本职业复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决技术或工艺难题；在技术技能方面有创新；能够指导和培训初、中、高级工；具有一定的技术管理能力
6

高级技师	能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性工作；熟练掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题；在技术攻关和工艺革新方面有创新；能够组织开展技术改造、技术革新活动；能够组织开展系统的专业技术培训；具有技术管理能力

7

特级技师	在生产科研一线从事技术技能工作、业绩贡献突出的“企业高技能领军人才”。能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业各个领域完成复杂的、非常规性工作；精通本职业及相关职业的重要理论原理及关键技术技能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题；承担传授技的任务，在技能人才梯队培养上作出突出贡献	省级及以上人力资源社会保障部门、民政部门指导用人单位实施

8

首席技师	在技术技能领域作出重大贡献，或在本地区、本行业企业具有公认的高超技能、精湛技艺的“地方或行业企业高技能领军人才”。为地方、行业企业高技能人才队伍建设作出突出贡献；为国家重大技术攻关、成果转化、技术创新、发明等作出突出贡献，在地方、行业企业的技术进步与发展中发挥关键作用，专业水平在地方、行业企业具有很高认可度和影响力	省级及以上人力资源社会保障部门、民政部门指导用人单位实施