各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市民政局（人社民政局）、扶贫办（局）、慈善协会：

为进一步推动农村爱心超市规范发展，提升服务功能，增强激励作用，有效激发贫困群众脱贫内生动力，助力打赢脱贫攻坚战。现就进一步推动我省农村爱心超市规范发展提出如下意见。

一、充分认识建立爱心超市的重要意义

在农村特别是贫困村建立爱心超市，是全面贯彻精准扶贫、精准脱贫战略，弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，传播社会新风尚，助力我省全面打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的有效举措。各级要充分认识其重要意义，积极探索创新农村爱心超市运行管理机制，打造布局合理、功能齐全、运行规范、充满活力、可持续发展的基层慈善扶贫综合服务平台。各级民政、扶贫部门和慈善协会要高度重视农村爱心超市作用的发挥，加强协作，广泛动员社会力量参与，大力发动社会各界关心贫困群众，关注支持农村爱心超市的可持续发展，切实发挥好爱心超市助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要作用。

二、准确把握爱心超市的功能定位

爱心超市主要功能是服务和帮助基层群众，尤其要聚焦农村低保户和建档立卡贫困户。一是坚持把爱心超市作为激发贫困群众脱贫致富内生动力和树立文明村风的重要载体。坚持“用劳动换积分、用积分换商品”的原则，通过开展劳动光荣、保护环境、遵纪守法、孝老爱幼等精神文明评比活动，实行奖励积分制，用积分换取农村爱心超市的商品，引导贫困群众自觉树立勤劳致富的良好品德。二是努力把爱心超市建成电子商务的重要平台。通过爱心超市帮助贫困群众在各大电商平台及中国社会扶贫网销售农特产品，增收脱贫。三是推动爱心超市成为公益慈善的重要平台。由慈善组织在有条件的农村爱心超市设立社会捐助点，使爱心捐赠常态化。四是推动爱心超市成为中国社会扶贫网推广运行的重要基地。深入开展互联网+社会扶贫工作，推进贫困需求的发布和对接，及时解决贫困群众个性化需求。

三、着力优化爱心超市的运营机制

各地要依托村“两委”、驻村工作队、中国社会扶贫网信息管理员做好爱心超市的日常运行维护和管理，建立物资接收、农户积分、积分兑换信息台账。同时，鼓励社会各界尤其是有承接能力的社区社会组织积极参与爱心超市的运营，使社会力量成为爱心超市的运营主体。要充分依托农村电商服务点（站）、现有商业网点等设施，合理设置爱心超市，完善爱心超市布局。对现有爱心超市，可采取公建民营、委托管理等方式，交由有资质、有爱心、懂经营、会管理的村民自治组织、社会组织或企业、个人运营，鼓励爱心超市实施开放式、连锁化经营。要以慈善示范社区（村）创建为载体，构建爱心超市物资多元化筹措渠道，大力动员鼓励党政部门、企事业单位、爱心人士等社会力量积极捐助，促进爱心超市的自我发展与爱心捐助形成合力，推动爱心超市自我驱动、可持续发展。

四、切实加强爱心超市的规范管理

农村爱心超市由所在乡镇人民政府负责建设，营业面积应不少于10平方米，并在醒目位置悬挂统一标识。乡镇人民政府负责本辖区内农村爱心超市的统筹管理，制定爱心超市管理制度，制作统一标识、制定等价积分兑换标准、配发积分卡；建立健全防盗、防火、防潮、防霉、防蛀等安全措施，负责定期安全检查，确保安全高效运行；对利用现有商业网点设立的爱心超市，严格做好授牌工作，实行动态管理，加强非营利性监管，并协调解决运营中存在的困难和问题。各级民政部门负责指导爱心超市的筹建及运营监管工作，制定支持爱心超市发展的政策措施。各级扶贫部门负责督导各地健全完善爱心评议委员会评议机制，引导建档立卡贫困户积极参与各种积分活动。各级慈善协会负责为爱心超市组织、策划、发起募集活动，接收管理捐赠资金和物资，商民政部门在辖区内统一调配。帮扶单位、爱心企业、爱心人士定向捐赠，由受赠的爱心超市自行使用。

五、完善爱心超市的支持措施

一要加大对爱心超市的政策支持，积极探索、研究支持农村爱心超市建设与可持续发展的政策措施，通过委托、承包、采购等方式，支持社会力量建设和运营农村爱心超市；民政部门要将农村爱心超市纳入慈善示范社区（村）创建给予支持，建立奖励激励机制，采取以奖代补的方式给予一定补助；扶贫部门要督促各参扶单位依法依规给予物品和资金支持。二要加大技术支持，扩大信息技术应用，提高爱心超市信息化管理水平，鼓励有条件、有规模的爱心超市，依托当地慈善信息平台，搭建爱心超市之间的捐赠款物管理和调配平台，实现捐赠资源统一管理、通盘调配、有效整合。

六、强化宣传引导和督导检查

各地民政、扶贫部门要深度挖掘农村爱心超市运营管理示范点，总结典型经验，打造品牌爱心超市进行推广，推动全省农村爱心超市的规范化建设和可持续发展；要加强对农村爱心超市运营管理的督导检查，对于运行不规范或助力脱贫攻坚和乡村振兴作用发挥不充分的村和所在乡镇人民政府及时通报。乡镇人民政府要加大对爱心超市运营主体的管理，运营主体需要变更的，应认真细致做好资产登记管理工作，明确产权归属，防止集体资产的流失。各地农村爱心超市运营管理情况，由市级民政部门会同扶贫部门和慈善协会，按季度汇总上报省民政厅、省扶贫办、省慈善协会。

陕西省民政厅         陕西省扶贫开发办公室

陕西省慈善协会

2019年10月22日