民政部办公厅关于印发《全国第二批省界界桩更换试点工作实施方案》的通知

陕西、宁夏、青海、新疆、江西、湖北省（自治区）民政厅：

现将《全国第二批省界界桩更换试点工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

                          民政部办公厅

                         2014年5月19 日

全国第二批省界界桩更换试点工作实施方案

为落实国务院领导同志有关批示精神，做好省界界桩更换试点工作，根据《行政区域界线管理条例》（国务院第353号令）、《行政区域界线界桩管理办法》（民政部令第36号）和《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》（国勘办〔1996〕6号）等文件规定，制订本实施方案。

一、界桩更换试点范围、目的和原则要求

（一）范围。

选定陕宁线、青新线、赣鄂线3条省界进行第二批省界界桩更换试点，有条件的地方可以自行组织本区域内县界界桩更换工作。

（二）目的。

通过开展试点工作，解决原有界桩规格小、质量差、毁坏多等问题，增强界桩的权威性、严肃性和法定性，突出界桩的标志性和指向性作用，避免和减少因界桩损毁、移位等问题造成的边界纠纷，维护边界地区平安稳定，并为全面开展省界界桩更换工作探索路子、积累经验。

（三）原则要求。

界桩更换遵循规格统一、时间统一、成果统一的原则。

1.原位更换。依据行政区域界线勘界协议书、界桩成果表、登记表和历次联检所确定的点位，在原位置上更换界桩。确实无法在原位置上更换、需要移位的，由双方协商一致，就近在行政区域界线上选定适当位置埋设。

2.统一更换。试点界线上的界桩在规定时间内统一更换成新规格界桩。

3.只增不减。界桩更换过程中不得减少原有界桩数量。对于界线原有界桩数量偏少影响界线走向认定的，或界线通过旅游景区、交通要道等宣传效应较强地区的，可以增设界桩。

4.确保稳定。界桩更换过程中，应当注意保护群众利益，如确需占用农田、林地等，应当尽可能缩小范围、减少影响，并做好补偿工作，确保社会稳定。

5.兼顾效应。界桩更换过程中，对于位于旅游景区、交通要道等宣传效应较强地区的界桩，经毗邻各方协商一致，可以增设庄重、别致的具有纪念或保护意义的辅助设施。

二、新界桩结构、规格、材质、书写

（一）新界桩结构。

新界桩由底座和碑体构成，碑体镶嵌于底座中。底座由露出地面部分和埋入地下部分共同构成，埋入地下部分不少于60厘米（不具备深埋条件的地区在确保埋设牢固前提下可以适当减少）；碑体由位于底座之上部分和嵌入底座之内部分共同构成，嵌入底座之内部分的深度必须确保埋设牢固。

（二）新界桩规格。

新界桩分双面型、三面型两种类型，每种类型分A型、B型两种规格。试点界线上B型界桩埋设数量原则上不能低于60%。

A型界桩：底座长、宽各为80厘米，露出地面高度20厘米；碑体位于底座之上部分高70厘米、宽40厘米、双面型厚15厘米。用于埋设在人迹罕至、运输不便、埋设困难地区的行政区域界线上。

B型界桩：底座长、宽各为120厘米，露出地面高度20厘米；碑体位于底座之上部分高120厘米、宽50厘米，双面型厚20厘米。用于埋设在旅游景区、交通要道等具有较强指位宣示功能地区的行政区域界线上。

新界桩结构、规格样图详见附件1。

（三）新界桩材质。

新界桩碑体一律采用浅色花岗岩等坚硬石料凿制成型；底座采用钢筋混凝土浇铸，露出地面部分用深色坚硬条石围挡或石料贴面，底座上面覆盖深色石板。同一条界线所有界桩颜色应保持一致。

（四）新界桩书写内容。

新界桩碑体上的界桩编号、文字刻写深度、内容排列顺序与旧界桩保持一致，刻写字体、尺寸详见附件1，所有刻字均描红。底座露出地面部分相应横面上顺序刻写界桩所在位置（包括省、县、乡）、管理单位（毗邻省级民政厅）。

新界桩其他制作、埋设要求遵照《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》（国勘办〔1996〕6号）等文件规定执行。

三、组织领导和任务分工

（一）组织领导。

界桩更换试点工作在民政部指导协调下由毗邻两省（自治区）民政厅组织实施。陕宁线由宁夏回族自治区民政厅牵头,青新线由青海省民政厅牵头，赣鄂线由江西省民政厅牵头，另一方做好支持、配合工作。三省交会点涉及的相关省（自治区）要做好支持配合。

（二）任务分工。

界桩更换任务分工由两省（自治区）民政厅协商确定，原则上谁管护的界桩即以谁为主负责更换。界桩生产厂家由牵头省（自治区）民政厅协商另一省（自治区）民政厅选定，原则上同一条界线上的界桩碑体由同一生产厂家就地加工。

四、实施方法和步骤

（一）准备工作。

1.成立组织机构。界线毗邻两省（自治区）民政厅成立界桩更换工作领导小组，领导、部署和组织实施界桩更换工作，制定本条界线界桩更换具体工作方案，协调处理工作中遇到的难点和重大问题，审查上报界桩更换有关文件、成果等。领导小组下设办公室，负责界桩更换的联络和日常工作。界线毗邻县级民政部门成立界桩更换工作组，承担有关具体工作。

2.开展调查研究。准确掌握现有每颗界桩的实地位置、地形、现状等情况，要特别注意了解旅游景区、交通要道、涉及群众生产生活设施等地段界桩情况。

3.协商制定具体工作方案。方案包括组织领导、界桩现状、确定更换界桩类型和数量、任务分工、实施步骤、注意事项等内容。方案确定后报民政部全国勘界工作办公室备案。

（二）实地实施。

1.协商选定界桩生产厂家，按照规格要求制作界桩碑体。

2.按照具体工作方案，对照行政区域界线勘界协议书、界桩成果表、登记表和历次联检所确定的点位，按照《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》等文件要求，组织开展新界桩的埋设、测绘工作，填写新的界桩登记表、成果表，拍摄界桩照片。界桩登记表、成果表式样详见附件2。

3.界桩更换工作领导小组适时召开协商会议，研究解决界桩更换工作的有关问题。

（三）汇总收尾。

1.检查验收。界桩更换外业工作完成后，由民政部全国勘界工作办公室组织两省（自治区）界桩更换领导小组办公室进行检查验收。

2.汇总总结。界桩更换工作完成后，两省（自治区）界桩更换工作领导小组办公室组织汇总工作，形成界桩更换工作总结报告和成果资料。工作总结经领导小组组长签字后联合上报民政部，成果资料按照规定做好立卷归档工作。

五、相关事宜

（一）更换界桩是一项政策性强、工作量大、技术要求高的工作，试点省(自治区）各级民政部门要在当地政府的领导下，按照任务分工，各尽其职，紧密配合，友好协商，圆满完成任务。

（二）更换界桩不是重新勘界，不涉及行政区域界线位置和走向的变更。界桩更换前后要注意做好基层干部群众宣传教育工作，争取理解和支持，避免引发误解和纠纷事件。

（三）界桩更换试点工作原则上在一个自然年度完成。2014年7月份前做好相关准备工作，8月份前完成具体实施方案制定备案工作，12月份前完成界桩埋设、测绘工作，次年3月底前完成工作总结和成果资料立卷归档等工作。

（四）界桩更换试点工作经费由民政部承担，不足部分由试点省（自治区）承担。

（五）要确保更换界桩质量，确保界桩更换工作档案资料完整。在工作过程中，要注意做好有关音像资料的生成和收集工作，为将来开展总结和编制图册等后续工作做好准备。

（六）对于更换下来的旧界桩应当妥善处置，不得随意丢弃。