为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等有关要求，规范开展全省民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚工作，陕西省民政厅制定了《关于印发〈陕西省民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（陕民规〔2025〕8号），现将有关内容解读如下。

一、制定背景

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求行政机关创新行政执法方式，全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单，让执法既有力度又有温度。新修订的《行政处罚法》和《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5 号）也明确全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，细化不予处罚适用情形。为此，我们在认真梳理民政领域法律、行政法规、部门规章和我省地方性法规、规章的行政处罚规定基础上，充分考虑违法行为的性质、情节、后果，研究起草了《关于印发〈陕西省民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》，推动全省各级民政部门积极落实和规范开展“轻微不罚”“首违不罚”，深化包容审慎监管，让民政执法在彰显法律威严的同时，也充满人文温度，实现执法力度与温度的有机统一。

二、制定依据

1.《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。”

2.《陕西省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》明确要求“制定完善全省轻微违法行为依法免予处罚清单。”

3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

三、主要内容

《关于印发〈陕西省民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》主要包括事项清单和适用规则两个部分。

事项清单分“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”和“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”两类事项，明确轻微不罚6项（社会组织领域3项、慈善组织领域2项、养老服务领域1项），首违不罚7项（社会组织领域1项、慈善组织领域2项、养老服务领域2项、社会救助领域2项），突出了包容审慎和柔性执法。

适用规则对清单的适用范围、适用条件、适用程序和工作要求做了明确规定，确保规范。